打好鄉村振興的持久戰與攻堅戰

方志權

在推進鄉村振興的大背景下，農業跟其他產業的關聯度會提高，不再簡單是一二三產的融合，而是提升整個鄉村的要素價值，比如文化歷史遺產，還有自然人文環境。這些東西都有可能是未來鄉村“活”起來的重要因素。因此，我們的認識要從關心農業價值提升為關注鄉村價值，重新認識和發現鄉村功能價值。鄉村有其不可替代性，價值也是多功能性的，體現在空間維度，具有生活、生產、生態“三生”空間功能；體現在時間維度，則具有傳承文化、旅游休閑的功能。

實現鄉村振興是一項偉大的創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。因此，在實施鄉村振興戰略的過程中，如何把握內在客觀規律顯得尤為重要。

推進鄉村振興，必須堅持三大原則：一是注重以人為本。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是發揚首創精神。鄉村振興要有活力，必須要遵循農民群眾意愿，遵循鄉村發展規律，允許和鼓勵基層因地制宜大膽創新。三是堅守基本底線。要堅持底線思維，防止犯顛覆性錯誤，不能把農村土地集體所有制改垮了、耕地改少了、糧食產能改弱了，更不能把農民利益損害了。在推進鄉村振興過程中，由于各種利益主體的出發點不一，訴求又不同，必須特別注意辨別交織在一起的諸多關系。

外在動力與內在動力的關系

鄉村振興的關鍵是要重構城鄉關系，真正讓鄉村與城市處于平等地位，讓鄉村利用自身資源去跟城市形成對流。只有這樣，才能實現鄉村的可持續發展。鄉村振興一定是各個要素能夠有機配合，光靠一種力量，是搞不成的，也是不長久的。鄉村振興要有外力，外力進入鄉村，好處是可以帶來物資、資金、人力等。當然，未來的鄉村誰能活下去、活得好不好、活成什么樣，外力只是一時的，起決定因素的是鄉村本身內在的力量、制度和鄉村內在關系，還有運行的鄉村組織，這些決定了鄉村到底能否持續發展下去。因此，必須注意處理好鄉村振興的外在動力與內在動力的關系，讓各種要素在鄉村實行新的組合，并形成一整套新的運行秩序，讓人們愿意返鄉回鄉下鄉，對鄉村有念頭和想頭，有寄托和期盼，這些比我們熟悉的經濟指標更重要。

整體推進與重點突破的關系

推動鄉村振興，既要打好持久戰，又要打好攻堅戰，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合。鄉村振興，一方面，要科學統籌和增強各方面措施的關聯度、耦合度，全面推進鄉村振興。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先尋求重點領域薄弱環節的突破，以重點突破帶動整體發展。如在發展現代農業方面，重點要圍繞為特大城市提供特色優質的地產農產品；又如在改善農村面貌上，必須啃下推進農民居住相對集中這塊硬骨頭。在推進過程中，要避免兩種做法：一是排排坐、吃果果，機械地撒胡椒面的做法；二是完全依賴公共財政資金，用錢砸出來的樣板，既讓人學不像，學不起，學不會，也起不到什么示范作用。還要想明白，不是所有鄉所有村都要全面振興。鄉村振興，是整體上的振興，但并不意味著所有鄉村都一定要保留、都要振興。城鎮化條件好、已經規劃建設的村，可以因勢利導上樓融入城市建設體系；有條件的、基礎好的特色村，應該重點建設，著力做大做強做出特色，并鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合并；基礎條件很差、地處偏遠的村落，則要另謀良策，不要花冤枉錢。要將有限的資金、人力、物力用在刀刃上，防止無謂的重復浪費投入。

河南省商城縣伏山鄉里羅城村

長期目標與短期目標的關系

實施鄉村振興戰略是項系統工程，既要制定長遠規劃和戰略目標，又要設置階段性任務和短期目標。從長期看，要按照實施鄉村振興戰略的總要求，落實農業農村優先發展方針，構建可持續發展的長效機制，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。從短期看，要緊密結合實際，確定階段性目標，建設“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程，穩步推進農業農村現代化。當前，最急迫的是要對標全面建成小康社會硬任務，對標最好地區最高水平，加快補齊“三農”發展短板。其中既要有“功成不必在我”的精神境界，還要有“功成必定有我”的歷史擔當。要堅持因地制宜，對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，做到科學規劃、分步實施、注重質量、從容建設、有序推進。要樹立正確政績觀，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

農業價值與鄉村價值的關系

農業是多功能的，既有“胃”的功能（保障鮮活農產品應急供應），還有“肺”的功能（改善環境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態屏障），而農業的這些功能大多是無償向全社會提供的。隨著其產業經濟部門的屬性不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講，農業是一項公益產業，存在著很強的外部性，農業的貢獻絕不僅僅是GDP的問題。在推進鄉村振興的大背景下，農業跟其他產業的關聯度會提高，不再簡單是一二三產的融合，而是提升整個鄉村的要素價值，比如文化歷史遺產，還有自然人文環境。這些東西都有可能是未來鄉村“活”起來的重要因素。因此，我們的認識要從關心農業價值提升為關注鄉村價值，重新認識和發現鄉村功能價值。鄉村有其不可替代性，價值也是多功能性的，體現在空間維度，具有生活、生產、生態“三生”空間功能；體現在時間維度，則具有傳承文化、旅游休閑的功能。未來，保留大片的農用地和田園風貌，可為建成具有世界影響力的國際大都市擦亮生態特色、筑牢綠色底色。國際經驗告訴我們，鄉村是特大城市的一種稀缺資源，特大城市更要尊重和保護鄉村獨特的風貌。有了村的肌理、城的品質，才能守住美麗的底色。

政府主導與農民主體的關系

推動鄉村振興，政府起主導作用。加快生態治理、環境治理、基礎設施建設等，為鄉村發展提供良好的硬件環境；開展規劃布局、業務指導、財政支持等，為鄉村發展提供理念和方向上的引導；政策制度創新和改革不斷推進，為鄉村發展提供制度保障。鄉村振興的根本是農民潛能的激發，鄉村振興最忌“等靠要”，應該鼓勵村民自治，鼓勵社會公益組織和社會力量、行業協會介入。要把更好發揮政府主導作用與充分發揮農民主體作用結合起來：一方面，政府要發揮有形之手的作用，將職能落實到位，引導市場主體參與鄉村振興，提高鄉村振興效率和質量；另一方面，要尊重農民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興。政府既要做到盡力而為，又要做到量力而行；既要防止政府缺位，更要防止政府越位，代替農民包辦一切，避免出現“政府急、農民閑”“干部干、群眾看”的現象。

產業興旺與生態宜居的關系

產業興旺是鄉村振興的經濟基礎。產業良性發展，才能留得住人、吸引住人。鄉村衰敗，一個重要的原因就是缺乏產業支撐。產業興旺不能局限于第一產業的發展，而應著眼于“接二連三”、一二三產業融合、功能多樣的現代農業產業的發展與興旺。鄉村空間還要與服務業、城鎮化相結合，推動產村、產鎮、產城融合。生態宜居是鄉村振興的環境基礎，不僅是針對鄉村百姓的宜居，同樣也應是對城市居民開放、城鄉互通的生態宜居。產業興旺與生態宜居，二者是綠水青山與金山銀山的關系，相互間不是矛盾對立的，而是辯證統一于綠色發展之中。我們要把產業興旺與生態宜居有機結合起來，使生態宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產業興旺的重要標志。在推進鄉村振興中，要強調“差異化”和“多功能”。要堅決防止片面追求鄉村產業規模，把鄉村看作是城市之外的又一個生產基地的錯誤思潮；要堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時經濟增長的短視做法，不能走先污染后治理的發展老路。

城鎮化戰略與鄉村振興戰略的關系

城鎮是集聚人口、資金、技術的地方，是一個地域的經濟增長極，起到輻射帶動整個城市發展的作用；而鄉村則承擔著農產品的供給、生態環境的保護、傳統文化傳承的任務。從這個意義上講，鄉村永遠不能被消滅。城鎮化是現代化的必經之路，城鎮化也意味著鄉村本土人口的減少。沒有城鎮化發展，“三農”問題的解決不能想象，讓農民困在鄉村是沒有出路的。但無論現代化如何發展，在中國，不可能讓絕大部分人都到城里去。世界上，東亞地區的人們是最具有濃厚鄉村情結的。因此，無論城鎮化如何發展，“不能只顧一頭，不顧另一頭”。實施鄉村振興戰略，不是關起門來搞鄉村建設，就農論農，而是要堅持以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，實現城鄉共同繁榮。換言之，鄉村振興本身就蘊含著城鎮化的元素，鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略應該是“你中有我、我中有你”的關系，是雙輪驅動，是比翼齊飛的“哥倆好”。在推進鄉村振興過程中，鄉村應成為農業轉移人口市民化的助推器，田園生態城鎮的新空間，城市居民美好生活追求的向往地。鄉村振興的重點與任務既在鄉村，又在鄉村以外。要拓寬實施鄉村振興戰略的視野，注重鄉村振興外部環境的優化。建立城鄉一體、城鄉融合、互促共進的體制機制和政策體系，應成為鄉村振興的必要條件。特別需要指出的是，要避免把城鄉建設割裂開來，防止簡單復制城市建設模式來建設鄉村，從而讓城市有城市的氣質、鄉村有鄉村的風情，實現各美其美、美美與共。

傳統文化與現代文明的關系

鄉村要振興，不僅僅是建建樓、修修路、刷刷墻，更重要的要留住傳統文化這個根。鄉村承載了歷史文化傳承的職能，倡導天人合一、和諧相處的鄉村文化和田園文化是中華文化的重要內容，是現代生態文明的重要基石。那些去農業化和去農村化的思想，實質上還是傳統的工業文明思維在作祟，人們看不到鄉村存在的價值，認為鄉村是落后的，只能被消滅。事實上，鄉村是傳統文化的根，破壞了這個根，失去了這個基礎，鄉村也只能走向衰敗。有些典型表面上紅紅火火，違背了鄉村基本規律，大都曇花一現。在鄉村振興過程中，一定要留得住“青山綠水”，容得下鄉村民俗，記得住鄉愁鄉情，要使這些文化元素和現代文明相交融，成為展現與傳播山水美、人文美的重要載體，成為講好“鄉村故事”的重要情節和鄉村讓城市更向往的本源。我們可以充分發掘地域鄉土文化元素，在保持原有鄉土風味的基礎上，有機融入現代文化的內容，結合人們喜聞樂見的藝術形式，構建既傳承優秀傳統文化、又富有時代氣息的新鄉土文化。這也是我們能與世界對話的貨真價實的本錢。