關于南京國民政府1927—1948的現代化研究綜述

摘要：關于南京國民政府（1927-1948）的現代化研究是近幾年來學界關注的重要方面。本文認為研究南京政府的現代化，不能忽視南京國民政府始終代表大官僚、大地主階級的利益，現代化要取得發展，必然會影響他們的既得利益而招至破壞，從而可以發現南京國民政府的現代化進程始終伴隨著現代與反現代傾向，它是被扭曲了的現代化。而南京國民政府的現代化成敗主要取決于國家整合能力，包括對政治的整合、對經濟的整合、對城鄉一體化的整合。毫無疑問，南京國民政府因受限于自身局限性，其國家整合能力是錯位的、弱小的，加上面臨世界性經濟危機、日本的入侵，最后只能是所謂現代化進程的中斷和失敗。

關鍵詞：國民政府；國民黨；現代化

中圖分類號：K25 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0056-03

一、前言

現代化范式隨著改革開放后國家以經濟建設為中心，大力推進現代化建設而逐漸變成史學研究的熱點。現代化范式即現代化史觀也稱近代化史觀。北京大學羅榮渠教授認為，它是指自工業革命開展以來以現代工業、科學和技術革命為動力，使工業主義滲透到社會各個領域并引起社會組織與社會行為深刻變革的過程。其最突出的表現為經濟上的工業化和政治上的民主化、法制化。

而關于南京國民政府（1927—1948）的現代化研究，應該根據現代化研究范式的內核從政治現代化、經濟現代化、文化現代化、社會現代化等多個維度分析與歸納。通過中國知網直接以主題搜索關鍵詞“南京國民政府現代化”，共顯示127篇論文，發現與之直接相關的較少。在政治方面主要涉及公務員制度與相關婚姻法的現代化研究居多，而經濟方面則偏重于財政、金融與銀行方面的現代化研究，文化方面多從教育制度的現代化方向著手，社會方面則是通過某些具體城市的現代化來分析的。總的來說，目前學術界關于該專題的研究比較零散，比較系統的研究成果較少。

二、主體

（一）政治現代化

關于南京國民政府政治現代化的研究成果相對較為豐富，主要體現在公務員制度的現代化與相關法律方面的現代化。趙紅《抗戰時期國民政府政治體制研究》認為抗日戰爭的出現，迫使南京國民政府不得不同意國共合作和全民族抗戰，迫使一黨獨裁的國民政府愿意繼續與共產黨對話、愿意傾聽民眾的呼聲。國民政府政治體制松了一道民主的口子，國民參政會和各級臨時參議會一定程度上連接群眾與政府，為集束民智、民力一致聯合對外提供便利。[1]徐巖的《南京國民政府時期公務員制度的現代化特征分析》以南京國民政府時期的公務員制度的各個方面為考察對象，發現南京國民政府在公務員管理體系的建設方面是相對完善的，相對于北洋政府時期有巨大的進步。這有助于中國近現代人事管理體制向科學化、秩序化方向轉型，也推進我國公務員體制的現代化進程。[2]陳小錦的《南京國民政府公務員考選制度的近代化意義》指出，需要一分為二地看待南京國民政府公務員考選制度。既要看到它理念的現代性，即吸收了西方文官考試的先進性和中國古代科考制度的公平性，使得這一套考選制度已初具現代化特征，也要看到它體制的固有缺陷，即在實際執行過程中任人唯親、賄賂考官等事屢禁不止，使得南京國民政府公務員考選制度的近代化意義大打折扣。[3]李剛的《法律近代化視野下的南京國民政府1930年婚姻法》認為，南京國民政府1930年頒布的婚姻法是我國婚姻法近代化過程中的重要標志之一，首先要肯定它敢于掙破舊牢籠的開創精神。另外，也要看到它仍無法徹底斬斷與舊婚姻制度、買賣婚姻等陋習的聯系，要充分考慮它能否在當時中國國土上落地生根。[4]王新宇在《民國時期婚姻法近代化研究》中認為，南京國民政府的立法是時代發展的必然趨勢，是為了適應婚姻制度變化的需要，但沒有與傳統的婚姻習俗完全割裂，因此，婚姻法在當時來說是存在一定的“折衷性”和“保守性”。[5]154

（二）經濟現代化

關于經濟現代化的研究成果相對較多，主要涉及經濟領域的財政、金融等多個環節。周海燕在《民國十年（1927—1937）經濟發展中的政府主導與市場互動研究》一文中，以1927—1937年國民政府的經濟發展為研究對象，以政府與市場關系理論來闡述民國黃金十年發展中的政府主導與市場互動關系，即政府主導下的市場互動與措施創新，體現為保障財政金融穩定而采取的幣制改革和工商管理機構在維護市場正常交易與競爭中推出的新舉措。[6]張連紅的《論南京國民政府在現代化進程中的角色——以財政為中心》從南京國民政府（1927—1937年）的財政視角，去分析它在現代化進程中的地位。主要從考察國家財政的吸納能力、財政支出結構和財政政策的社會功效這三方面來分析它在南京國民政府現代化進程的地位，并發現財政在南京國民政府現代化的進程中的地位并非舉足輕重，沒有起到主導作用。[7]柯偉明的《營業稅與民國時期的稅收現代化（1927—1949）》一文另辟蹊徑，從營業稅的制度和實踐兩個層面探究中國稅收現代化問題。他重點從傳統稅制與現代稅制的關系、中央與地方的稅收關系、政府與納稅人（商界）的關系這三種關系，分析營業稅與民國時期的稅收現代化的關聯，發現了民國時期的政府經濟政策和金融政策還有官僚資本主義的擴張無不是影響和制約中國稅收現代化的因素。[8]劉椿的《中國近代農業現代化研究——以南京國民政府時期農業政策為重心》指出，南京國民政府在當政期間采取了一系列土地改革與減租減息的法律、法令、政策與方案，但一直以來并未在農業現代化方面取得任何的顯著成效。中國的土地問題直到蔣介石敗退臺灣前又變得更加尖銳，其根本原因在于南京國民政府制定的土地政策觸犯了大官僚、大地主階級的利益，使得南京國民政府時期農業政策在實際執行方面阻力重重，與最初制定的目的背道而馳。[9]郝明超在《1927—1937年中國金融制度現代化研究》一文中，首先就1927—1937年國民政府頒布的諸多金融措施展開進行研究，發現像實行幣制改革、稅制改革、銀行業改革等金融措施在初期對于發展經濟、保障金融穩定方面有成效，但南京國民政府金融制度現代化起初就以“統制”經濟為目的，便利了官僚資本的加速積累和四大家族的形成，為后期經濟混亂和通貨膨脹埋下伏筆。[10]魏浩然的《中國中央銀行的現代化（1928—1945）——以銀行立法為視角》認為，南京國民政府的中央銀行具有舉足輕重的地位，作為民國財政金融的心臟，它必須應對國際國內可能發生的風險，這導致國民政府的銀行立法最主要的目的是規范與促進中央銀行職能的發揮，客觀上也推動了以中國中央銀行為首的銀行立法的現代化進程，對中國整個金融領域的現代化進程也有重要的作用。[11]

（三）文化現代化

文化現代化的研究主要側重于教育制度方面，思想方面涉及較少。李東玉的《1927—1937年中國教育制度現代化研究》創新的一點，是從理念、體系、規范、運行四個層面來說明1927—1937年近代中國教育制度現代化的內容。以此為基礎總結它的特點，結合當時獨特的時代背景，得出教育具有逐步的法制化、世俗化、國際化與本土化并行的多種傾向，并歸納出它的積極意義與局限性。它的積極性在于能與時俱進跟國際接軌去完善教育制度，但教育制度本身也缺乏民主化的潛質，由國民黨一黨獨裁，具體的教育政策也在不斷變化，缺乏持續性，無法完整地發揮教育制度對社會的推動作用。[12]趙愛倫的《政府行政權力對高等教育現代化的影響——以南京國民政府高等教育制度現代化問題為中心》，從高等教育制度化的視角研究行政權力對高等教育的影響。認為政府可以像西方國家一樣通過制定一系列法律法規來規范高等學校的運作與管理，從高等教育領域去推動文化教育現代化的實現。

（四）社會現代化

社會的現代化涉及社會生活的方方面面，其中目前學界主要從城市的現代化角度來切入對南京國民政府社會現代化問題的研究。饒曉曉《近代杭州、寧波城市建設的現代化進程及其比較研究（1840—1937年）》借助兩個比較典型的城市杭州、寧波的城市現代化進程，以小見大，從城市具體的建設管理制度出發，包括現代城市建設管理機構的建立、現代城市建設管理法規的頒布及現代工程項目建設程序的形成等三個方面，然后再將二者進行對比，分析出兩個城市在現代化進程方面的區別。[13]還有王洪剛《蚌埠早期城市現代化研究（1908—1947）》在現代化的研究范式下，將視角轉向于民國時期的蚌埠，從經濟、文化教育、社會風俗等方面去探究它的更替歷程。著重分析它由古代到近代的動態變化，了解類似于這種早期城市轉型的陣痛。[14]

（五）其他

南京國民政府的現代化建設，除了國內因素之外，還應該考慮國際因素的影響。楊柳的《中國現代化進程中的日本因素（1895—1945）》從國際因素去研究中國現代化的影響因子，認為，南京國民政府的現代化進程也是伴隨著日本不斷入侵中國的進程，所以說南京國民政府現代化建設既是一部社會建設史，也是一部反抗侵略的歷史。日本入侵這樣一個外部環境，使得南京國民政府的現代化建設被迫中斷，但在抗日戰爭的大環境下又開啟了一段畸形的、壓抑的現代化路途。國共合作聯合一致抗日，使現代化建設的領導核心發生變化，國共雙方共同承擔現代化建設的任務。[15]

三、綜述

綜上所述，就南京國民政府現代化研究這個專題來說，學界目前主要以經濟工業化方面研究較多，而政治民主化研究較少，大多從法律近代化方向著手來研究南京國民政府的政治現代化。文化方面主要側重教育現代化視角，對思想現代化的研究相對較少。社會方面除了以城市現代化為案例外，還可以從社會生活的其他方面去進一步挖掘。另外，關于對南京國民政府現代化的評價性成果也比較欠缺。

就南京國民政府從1927—1948年這二十來年的現代化發展進程可以看出，它前期即1927年至1937年是國民經濟建設相對較快的時期。政治方面，國民政府形式上完成了全國的統一，結束了北洋軍閥的混戰局面；經濟方面，國民政府逐漸統一財權和實現關稅自主；等等。這些方面為國民政府可能實現現代化提供重要條件，但不能忽視南京國民政府現代化的客觀環境是內外交困。在這種情況下，南京國民政府進行的現代化嘗試并非完全自覺，而是以維系國民政府統治不受內外因素影響為目的。因此，盡管南京國民政府的現代化實踐在不少方面取得一定成績，尤其是在經濟建設方面，1936年經濟達到舊中國的最高峰；但不能忽視南京國民政府始終代表大官僚、大地主階級的利益，現代化要取得發展必然會影響他們的既得利益而招至破壞，從而可以發現南京國民政府的現代化進程始終伴隨著現代與反現代傾向，它是被扭曲了的現代化。而南京國民政府的現代化成敗主要取決于國家的整合能力，包括對政治的整合、對經濟的整合、對城鄉一體化的整合。毫無疑問，國民政府因受限于自身局限性，其國家整合能力是錯位的、弱小的，加上面臨世界性經濟危機、日本的入侵，最后只能是所謂現代化進程的中斷和失敗。

參考文獻：

[1]趙紅.抗戰時期國民政府政治體制研究[D].長春：吉林大學，2011.

[2]徐巖.南京國民政府時期公務員制度的現代化特征分析[D].長春：東北師范大學，2009.

[3]陳小錦.南京國民政府公務員考選制度的近代化意義[J].創新，2007（4）.

[4]李剛.法律近代化視野下的南京國民政府1930年婚姻法[J].中州學刊，2010（4）.

[5]王新宇.國民時期婚姻法近代化研究[M].北京：中國法制出版社，2006.

[6]周海燕.民國十年（1927—1937）經濟發展中的政府主導與市場互動研究[D].南昌：江西財經大學，2015.

[7]張連紅.論南京國民政府在現代化進程中的角色——以財政為中心[J].江海學刊，1997（4）.

[8]柯偉明.營業稅與民國時期的稅收現代化（1927-1949）[D].上海：復旦大學，2013.

[9]劉椿.中國近代農業現代化研究——以南京國民政府時期農業政策為重心[D].南京：南京農業大學，2000.

[10]郝明超.1927-1937年中國金融制度現代化研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2014.

[11]魏浩然.中國中央銀行的現代化（1928—1945）——以銀行立法為視角[D].桂林：廣西師范大學，2005.

[12]李東玉.1927—1937年中國教育制度現代化研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2015.

[13]饒曉曉.近代杭州、寧波城市建設的現代化進程及其比較研究（1840—1937年）[D].杭州：浙江大學，2016.

[14]王洪剛.蚌埠早期城市現代化研究（1908—1947）[D].揚州：揚州大學，2017.

[15]楊柳.中國現代化進程中的日本因素（1895—1945）[D].北京：中共中央黨校，2010.

作者簡介：龍小濤（1993—），男，湖南茶陵人，單位為石河子大學政法學院。

（責任編輯：李直）