法庫縣農村土地“三權分置”情況的調查報告

郭秋余

農村土地“三權分置”是指農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題的重大政策，其主要目的是通過落實集體土地所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，加快實現農業現代化。

1 主要做法及成效

近年來，法庫縣積極推動農村土地流轉，大力推進農村土地確權登記頒證工作，農村土地“三權分置”改革工作進展順利。

1.1 奠定改革基礎

認真落實土地承包政策，做好土地確權登記頒證工作，奠定農村土地“三權分置”改革基礎。截止目前完成19個鄉鎮、225個行政村、309個自然村、1928個村民小組土地實測工作，實測地塊688964個，確權實測面積為221萬畝，惠及農戶113506戶。完成309個村權屬調查、審核公示、外業測繪工作，占任務總數的100%，第三方公司完成全縣19個鄉鎮數據接邊、合庫工作，本級自查工作基本完成。簽訂了土地家庭承包合同，發放了土地承包經營權證，“一證一書”入戶率達99.4%。確權面積比原來在冊承包面積多60余萬畝。主要原因：一是在第二輪土地承包時，個別村以大畝（1000平方米）分給農戶，這次確權則以小畝（666平方米）計量;二是測量技術短板;三是地塊等級差及開荒地。該項工作穩定了農民土地承包經營權，使農民吃下定心丸，奠定農村土地“三權分置”改革基礎。

1.2 農村土地流轉步伐加快

截至2018年末，法庫縣累計農村土地經營權流轉面積421986畝，涉及農戶40665戶。按流轉去向分：轉入農戶的面積82005畝，涉及7902戶;轉入家庭農場（含專業大戶）123913畝，涉及11940戶;轉入農民專業合作社流轉土地面積5500畝，涉及農戶530戶;轉入其他農事企業的面積210568畝，共涉及農戶20293戶。按流轉用途分：流轉土地主要用于種植糧食作物196418畝，主要用于種植經濟作物225568畝。

1.3 加大農村土地承包經營權流轉指導力度

成立了法庫縣土地承包經營權流轉中心，隸屬于縣農村經濟局。中心主要職責為指導全縣各鄉鎮做好農村土地承包經營權流轉工作，及時為跨區域的土地信息服務，土地評估、法律政策咨詢、糾紛調解等服務做好準備。加強農村土地承包經營權流轉體系建設，鄉鎮成立農村土地經營權服務所，負責提供土地流轉信息，流轉合同簽訂、鑒證，法律政策咨詢，糾紛調解等服務。村級成立土地流轉服務站，負責登記報送土地流轉供求信息。全縣成立了19個鄉級農村土地承包經營權流轉服務所、309個村級農村土地承包經營權流轉服務站，為規范開展農村土地承包經營權流轉工作提供了組織服務保證。

2 存在的主要問題

2.1 認識不夠明確，政策宣傳不到位

調查發現，部分鄉村干部對農村土地“三權分置”改革認識不清，沒有真正認識到農村土地“三權分置”改革是農村土地的“第三次革命”，是推進鄉村振興的政治任務和民心工程，還存在錯誤認識，具體表現為：認為該項工作實際意義不大，對該項工作領導重視不夠;對歷史遺留問題畏難怕事，不敢真抓真管;對群眾反映的問題，不主動化解矛盾，應付了事。

2.2 監管服務不到位

農村土地改革后續問題需解決，農村土地確權工作存在重復發證、錯登漏登等問題，土地權屬糾紛比較多，農村土地流轉不規范，個別沒有書面協議，一旦發生糾紛就難以解決，容易造成集體訪，影響基層穩定。

2.3 推進力度不大，保障措施不到位

縣鄉經管部門負責該項工作的組織協調實施，由于縣鄉經管力量薄弱，經過多輪改革工作職能不斷弱化，力量不足、人心不穩，工作推動力度欠佳。由于縣級財政吃緊，經費保障上沒有按政策需求安排到位，無法保障工作推進。

3 有關建議

3.1 強化政策宣傳

采取形式多樣的宣傳方式，進一步加大農村土地“三權分置”改革的政策宣傳力度，讓廣大干部群眾真正了解農村土地“三權分置”改革的目的意義、扶持政策、運作模式，形成加快發展現代農業的濃厚氛圍。

3.2 做好后續工作

針對農村土地確權登記頒證工作存在的問題開展自查自糾、查漏補缺，對錯證、重證、漏證進行糾錯，切實做到確實權、頒鐵證，真正讓農民吃下“定心丸”。按照土地權屬清晰明確、圖標地塊到戶、空間位置明晰、承包關系穩定、財產收益長久、管理行為規范，流轉公開順暢的目標，全面完成農村土地確權收尾工作，為深化農村土地“三權分置“改革、實現鄉村振興打下堅實工作基礎。

3.3 規范土地流轉

一要鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。二要嚴格規范土地流轉行為。利用規劃和標準引導設施農業發展，嚴禁占用基本農田毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。三要加強土地流轉管理和服務。研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村綜合產權交易中心健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。四要加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。五要建立風險防控體系，加大農業保險力度，減少土地流轉大戶的經營風險，推行土地流轉合同保證金制度。