開創(chuàng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作美好未來

陳秧分

“一帶一路”倡議提出近6年來，農(nóng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模持續(xù)加大，為提高全球糧食安全與營(yíng)養(yǎng)水平、促進(jìn)合作共贏的經(jīng)濟(jì)全球化提供了有力支撐，取得了顯著成效。在世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義與單邊主義上升的背景下，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作將推動(dòng)更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果，促進(jìn)開放、包容、普惠、平衡與共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

值得注意的是，“民以食為天”，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作最容易收獲民心。筆者以為，著重處理好以下關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣范圍與更高水平的“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作：

第一，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與沿線國(guó)家發(fā)展訴求。“一帶一路”沿線大部分國(guó)家對(duì)保障糧食安全與營(yíng)養(yǎng)、解決饑餓和貧困問題的訴求非常強(qiáng)烈，一些國(guó)家對(duì)開拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)民生計(jì)水平的愿望較為迫切。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，形成了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，需要拓展進(jìn)口來源渠道。技術(shù)、土地、資金、市場(chǎng)等方面的互補(bǔ)性，保障了兩者總體目標(biāo)的一致性。有機(jī)耦合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與沿線國(guó)家發(fā)展訴求，既有利于我國(guó)更加從容地應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡、貿(mào)易摩擦等內(nèi)外壓力，也可事半功倍地提高雙方農(nóng)業(yè)合作效果。

第二，農(nóng)業(yè)合作與其他領(lǐng)域合作。農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較容易得民心，處理得當(dāng)，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)雙方政府的好感，加深中國(guó)與沿線國(guó)家的友好關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作也是“一帶一路”建設(shè)的主要難點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、見效周期長(zhǎng)、政府管控多，影響投資積極性與投資效果。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在沿線國(guó)家的共商、共建、共享、共贏，可形成合力進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)合作效果。

第三，農(nóng)業(yè)合作理論潛力與實(shí)際合作規(guī)模。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，據(jù)測(cè)算，“一帶一路”沿線僅小麥、稻谷和玉米三大主糧的增產(chǎn)潛力就達(dá)40.34%～43.29%。農(nóng)業(yè)合作潛力意味著廣闊的合作空間，將潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)則受到沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、市場(chǎng)體系不健全、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)大等多方面因素的制約，需要把握好節(jié)奏、做好長(zhǎng)期努力。一方面要避免一哄而上，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要加大支持引導(dǎo)，有序布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，避免錯(cuò)失良機(jī)。

第四，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣與國(guó)際商務(wù)規(guī)范。國(guó)際合作需要跨越法律、語言、宗教、倫理、習(xí)俗等諸多沖突。農(nóng)業(yè)跟食物安全、小農(nóng)生計(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化均密切相關(guān)，更容易受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。中國(guó)企業(yè)需要繼續(xù)發(fā)揮好勤勞、堅(jiān)韌、靈活等優(yōu)良品質(zhì)，同時(shí)，也要在商言商、入鄉(xiāng)隨俗，既嚴(yán)格遵守好國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則，又充分尊重當(dāng)?shù)胤珊兔袼讉鹘y(tǒng)，特別注意重視公共關(guān)系維護(hù)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與資源環(huán)境保護(hù)，確保走好走穩(wěn)。

第五，互聯(lián)互通優(yōu)先次序。農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通，五者相互補(bǔ)充，不可或缺。考慮沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)發(fā)育水平與當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求，建議農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通本著統(tǒng)籌推進(jìn)、互利共贏、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，處理好農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)合作、民間交流、農(nóng)業(yè)政策溝通等方面的優(yōu)先次序與重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)走出去與農(nóng)業(yè)外交質(zhì)量。現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)援助、政策溝通、技術(shù)合作等基礎(chǔ)性工作，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、聯(lián)合開發(fā)等合作事項(xiàng)。

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將召開，“一帶一路”建設(shè)開啟新的篇章。在這承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盡快組織開展農(nóng)業(yè)合作成效評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與政策對(duì)話，可共商共建共享更加美好的農(nóng)業(yè)合作未來。