收入保持與工傷保險補償給付體系之調整

向春華

只有建立各種社會保險與社會福利制度，才能實現國家的穩定發展。①鄭功成：《社會保障與國家治理的歷史邏輯及未來選擇》，《社會保障評論》2017年第1 期。在工傷保險給付中，一次性工亡補助金逐年增長顯著，預計很快會突破百萬大關，而此等高水平的保障并沒有產生令人滿意的工傷保險制度，在中國裁判文書網全文檢索“工傷”有493117 個結果（截至2019年3月30日），遠高于其他險種。探究工傷保險的制度基礎，更為合理地設置工傷保險補償項目，才能更好地架構包括工傷預防、職業康復的工傷保險制度體系并促進其發展，為社會權利保護和社會治理提供可持續的制度支撐。

一、以收入保持與替代為核心目的

（一）我國工傷保險給付現狀：一次性現金補償 “一枝獨大”

從表1可見，我國工傷補償占據絕對優勢，工傷預防和康復給付嬴弱。這一狀況的形成受多種因素的影響，而補償給付規模過大則是固化這一問題的重要因素。2016年現金給付的傷殘和工亡待遇接近67%，其中多數是一次性給付。②人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心：《中國社會保險發展年度報告（2016）》，中國勞動社會保障出版社，2017年，第54 頁。工傷補償特別是現金給付、一次性給付的限度缺乏明確的理論標準，是造成目前工傷保險給付體系問題的根本原因。

表1 工傷保險基金給付額（億元）及占基金支出比（%）

（二）社會權利等理論無法界定工傷補償限度

工傷保險的理論學說包括生存權保障理論①（日）水野勝：《労災補償制度の理論的課題》，《日本労働法學會誌》1990年第76 號；……