農機監理三率影響

徐聰

1農機安全監理“三率”水平

1.1農機安全監理“三率”計算方法

我們對各類的統計年鑒進行統計之后，發現沒有針對農業機械上牌率檢驗率和駕駛人員持證率相關的直接數據，所以，是根據農業機械“擁有量”、“累計在冊數”、“檢驗數”、“駕駛人累計在冊數”、“駕駛從業人數”這些數據，得出公式：上牌率=機械累計在冊數/機械擁有量（1）檢驗率=機械檢驗數/機械累計在冊數（2）持證率=駕駛人累計在冊數/駕駛從業人數（3）農業機械的種類是多種多樣的，我們考慮到當前所擁有的數據，以及這些數據和農機安全生產之間的關系，所以我們僅僅選擇拖拉機進行研究。

1.2農機安全監理“三率”水平

農機安全監理的三率水平是不同地區的平均水平，體現出來的，分別加總各地拖拉機與聯合收割機的“擁有量”、“累計在冊數”、“檢驗數”、“駕駛從業人數”、“駕駛人累計在冊數”，再利用上述公式（1）～（3）計算而得。從2005年開始到2010年，這一段時間里，拖拉機的上牌率有所提高，持證率水平也在不斷的上升。原因在于2004年出臺的農業機械化促進法，這項政策在實施的過程中增加了一些補貼政策，而且相關的政府部門十分重視。在法律和財政這兩方面的的保證下，促進農機化事業快速的發展，這過程中也提高了農機的安全監理水平。在2008年以前，拖拉機的檢驗率水平是下降趨勢的，主要是檢驗農機有一定的特殊性，會受到人員，設備等多方面的。大多數情況下都需要農民攜帶者這些農機在指定的地點進行檢查，才能夠發證，這提高了整體檢驗工作的難度。而近幾年，由于補貼力度在不斷的加大，出現了越來越多的拖拉機。但這過程中沒有改善移動監測設備，也沒有提高工作人員的配置。導致拖拉機的監測率在大幅度的下降。2008年開始，拖拉機的檢驗率水平有一定的上升，這是因為從2007年到2009年至三年的時間里，出臺了很多的優惠政策，而且中央一號文件也針對當前的農機安全監管工作提出了具體的要求。所以相關政府以及工作人員開始認識到農機安全監理工作的重要性，各地區都采取了一定的管理方式。還有一些地方在大力補貼的過程中實現了安全檢驗免費檢驗。

2安全監理“三率”水平影響因素分析

2.1農機安全監理“三率”提升有利因素

在法制化進程不斷加快的過程中，當前的法律體系已經十分完善，黨中央各級部門都認識到了安全生產的重要性，在《中華人民共和國農業機械化促進法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的基礎上，2009年《農業機械安全監督管理條例》的公布實施，也實現了農機安全監管工作的法制化。此外，農業部制修訂了《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》等規章;制定了《農機安全監理機構建設規范》、《農業機械安全監理人員管理規范》等規范性文件，完善了農機安全監管的法律體系，明確了農機牌證的管理工作有一定的法律地位。在投入不斷增加的過程中，實現了一定規模的信息化建設，在十一五這段時間里，農業機械安全監理服務能力建設納入《全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃（2009～2010年）》，一部分產糧大縣開始大力建設安全監管項目。全國100多個縣也在農業部門的支持下配備了先進的移動式安全檢測設備。在組織人員進行移動式駕駛考核的過程中，不同地區都完善了基礎設施。在大力投入資金的過程中推動了監理信息化。完善了農機的登記信息庫，也針對駕駛人員的信息庫進行完善，這是因為十二五在一定程度上起到了推動的作用，也起到了保障的作用。

2.2農機安全監理“三率”提升制約因素

拖拉機的保險問題非常嚴肅，根據《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》規定，法定保險之中，包括了機動車交強險，這也是在年度檢驗工作開展的前提，而這些機動車里就涉及到了在道路上行駛的拖拉機。在2011年對國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2004）進行修訂之前。很多交通部門或者是農機都沒有清楚的認識到上道行駛拖拉機到底是什么意思？一部分人認為，所有的拖拉機都會上道行駛，所以必須全部都繳納交強險。但是拖拉機和其他的機械不同，技術與農業機械又屬于機動車，如果按照機動車保險制度來辦理，那么就會失去一定的公平性，也會影響到農機化的發展。農業部會同保監會隨后出臺《拖拉機交強險費率方案》，要求拖拉機根據不同地區的實際情況來制定交強險的基礎費率。

綜上所述，為了確保農機安全監理的三率水平超過70%，不同地區的政府部門以及安全監理機構都要采取相應的措施，主要是從兩個方面入手的。完善當前的農機報廢更新制度，提供更多的財政支持，做好安全監管工作。除此之外，要在工作過程中不斷地提高思想認識，在完善三率目標任務的過程中，做好考核，做好檢查。不同部門，不同的單位，在創先爭優的過程中都要把三率納入其中，材質有多種形式的表揚工作。在轉變理念的過程中，優化當前的程序，下沉重心，深入田間地頭，做好安全檢查，做好宣傳工作。多和農民機手溝通交流，天津與人民群眾的距離，讓他們認識到開展這項工作的目的以及意義。

（作者單位：156300黑龍江省建三江管理局七星農場農業生產部農機科）