淺談如何做好城鄉設計規劃

陶然

近年來，我國的經濟實現快速發展，但由于歷史原因產生的城鄉之間隔離發展，使得各種經濟社會矛盾在一定程度上存在。因此，城鄉一體化思想正日益得到重視。為解決一這歷史原因產生的矛盾，抓好城鄉設計規劃顯得十分重要，本文試對此分析探討。

城鄉統籌發展具有其歷史必然性。目的是進一步縮小城鄉差別，實現城鄉之間的經濟社會進一步和諧發展，其最終目的是既加快城市化發展，同時，也促進城鄉之間更好地實現雙向流動，達到資源進一步共享和實現合理配置的目的。

1實現城鄉統籌發展意義

統籌城鄉發展其核心是以全面建設小康社會為基礎，使農村農民獲得更高的收入，農村經濟進一步發展，實現人口、環境、土地三者之間和諧發展。它可以從根本上解決三農問題，并將三農問題放在國民經濟和社會發展這一新的角度上去考慮。對于構建社會主義和諧社會來說，它是一項非常主要的內容，同時也是國民經濟發展方面一個非常重要的標志。近年來，城鄉一體化建設思想已經在提升人們的生活質量方面發展了非常重要的作用。

2做好城鄉規劃設計的有效途徑

2.1要突出城市規劃為重點進行

城鄉規劃，必須將完善規劃體系作為基礎，并突出城市發展這個重點。要堅持將鄉鎮區域規劃作為基本依托，將各類規劃整合起來，其中應該包括：①城市整體規劃;②鎮、鄉控制性規劃;③各種專項規劃。只有將這些規劃統籌考慮，才能真正使編制內容實現鄉、鎮、村的覆蓋，使城鄉規劃體系真正做到科學、合理，實現更好地發揮城鄉規劃體系在城鎮建設方面的先導和統籌作用。

2.2要對城鄉規劃管理體系不斷完善

規劃管理，是一項系統工程，其管理體系必須要做到統一化，對各類規劃（主要包括：①經濟社會發展規劃;②城鄉總體規劃;③土地利用規劃）做到進一步統籌考慮，建立起溝通順暢的信息共享平臺，進而在此基礎上，做到城鄉空間布局方面的統一規劃，加以科學劃分，使其成為不同的功能區。要進一步強化全局規劃意識，以城市總體規劃為基礎，首先確定發展方向，進而結合當地的經濟發展以及土地供應總體計劃，使城市建設實現有序化推進，做到重點建設項目真正能夠與城市、鄉鎮實際情況以及土地利用工作相協調。

2.3找準城鄉實現統籌發展切入點

城鄉統籌發展并非一躇而就的，非短期內可完成，必須找準關鍵點，做好全方位統籌安排。要實現統籌城鄉規劃發展，需要主要從以下方面來展開。一是要加強農村文化教育事業;二是要建立新型農村合作醫療及保障制度;三是加強農農村基礎設施建設統籌。

3抓好城鄉規劃的基本原則

3.1要堅持區域性原則

城鄉統籌規劃方面其中最應堅持的基本原則之一就是要堅持區域性原則。要堅持城鄉區域這一整體角度出發，進一步將城鄉之間差距逐步縮小，使規劃模式突破傳統，注重規劃區域范圍內的城鄉統籌，使基礎設施模式在城鄉之間能夠很好的共享。其主要任務在于，要使城市基礎設施更好地服務于農村地區，同時，使農村發展特色更加突出。

3.2要堅持協調性原則

城市基礎設施規劃的協調性，主要是體現在發展基礎設計方面要突出其科學合理性，在整個區域上實現統籌規劃，避免出現基礎設計的重復性建設。對于鄉鎮來說，要以工業化為依托，進一步帶動第二產為和第三產業的發展;要以城鎮發展作為帶動城鄉勞動力發展的強大動力，在加強新農村建設中發揮重要作用。同時，還要把農村的區域生態優勢發揮好，保障城鎮地區不因為經濟發展給原有的良好生態環境造成不利影響。

3.3要堅持適宜性原則

城鄉統籌規劃需要一個統籌漸進的過程，在這種過程中，需要不斷總結經驗和，并不斷加以改進?？梢哉f，一城一策，一地一策是基本要求。與城市相比，農村在其自身發展發面，有它本身的特點。所以，成功的城市發展模式并不能直接在農村發展方面簡單的進行復制。所以，在進行城鄉統籌規劃時，要做與與城鄉發展的實際現狀相結合，與農村各自建設方式相結合，以真正做到堅持適宜性這一原則。

3.4要堅持目標化原則

城鄉發展的目標化原則，主要體現在能源供應目標、經濟目標、社會目標和生態目標這幾個方面。

在能源供應方面，要將新能源開發利用作為主要目標之一。要重點發展以安全、節能、環保為特征的新型能源技術，如太陽能、生物質能等，以提高能源的利用率，進一步優化產業結構。

在經濟目標方面，要堅持在產業布局上，做到努力形成以優勢互補、協調發展為核心的的產業布局，使鄉鎮企業和工業園區所具有的優勢得到充分發揮，實現城鄉之間更好合作，實現農村發展以城市基礎設施建設為依托，進一步促進經濟實現城鄉結合、工農結合。

在社會目標上，要進一步促進勞動力的轉移與城市化進程相結合，鼓勵勞動力進一步自由流動，并從政策保障、協調機制方面給予更多的支持，實現城鄉統籌建設方面發揮和動員全社會力量。

在生態目標上，要堅持把生態文明建設放在第一位，進一步促進人和自然之間的和諧相處，既要滿足自身需求，也不損害自然環境。要做好綠地規劃、生態環境空間規劃和生態設施布置規劃，為進一步實現和促進可持續發展留足更多的生態空間。

綜上所述，城鄉規劃是一項利國利民的系統工程，必須要充分認識其基本意義，找準其有效途徑，明確其基本原則，這樣才能更好地促進城鄉經濟發展。

（作者單位：158308黑龍江省農墾總局城鄉規劃局牡丹江分局）