郭愛清

摘 要：我國作為世界人口大國，農業在國民經濟中一直可謂重中之重。農業的關聯詞不僅是農民、農產品，更是對建設社會主義新農村有著時代內涵和現實性意義。盡管隨著時間的推移，農業發展步伐加快，科技水平也有了相應的提高，但依然存在著一些亟待解決的問題，如大部分地區農業基礎都相對薄弱、農業效益較低、缺乏資金的扶持。因此，財政支農成為助力鄉村振興的關鍵籌碼，發揮這一籌碼的杠桿效應，有助于農業發展更好地與現代化接軌，將鄉村振興落到實處。

關鍵詞：財政支農;“杠桿效應”;鄉村振興

中圖分類號：F812.8;F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0023-02

一、財政支農的背景

“民以食為天”在任何年代都不過時，也印證了農業對人們生產生活的作用。作為國民的支柱產業，農業在發展中面臨著很多難題，必須隨著經濟的增長不停地更新發展理念。財政支農的目的是鞏固農業的基礎地位，堅持走中國特色化農業發展道路，促進城鄉一體化形成新的格局。加大財政支農的投入力度，健全農業市場及服務體系，以確保國家的糧食儲量。

我國的農業發展完成了從傳統農業向現代化的過渡。盡管如此，相比我國鄰國的日本、韓國，早在二十世紀五六十年代便開始實行了農產品的保護政策，20世紀90年代我國的農業僅相當于韓國日本轉型時候的水平。在這種大環境下，對我國農業經濟必須提出更高的要求，若想與時俱進地發展農業，必須著力重視財政支農。

當前我國農業大而不強、大而不優、大而不精的問題還比較突出。實現鄉村振興，需要發揮財政支農對農業的推動作用，要依靠科技力量推動農業發展方式轉變和農業轉型升級。

將傳統農業改造為現代農業，幾乎是每一個經濟體發展起飛的必由之路。從20世紀30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發達國家和地區對傳統農業進行了全面的改造，完成了從傳統農業向現代農業的轉變。

二、財政支農的發展現狀

財政支農是通過資金以及制度上的優惠給予農村相應的扶持和幫助。一般可分為國家重點扶持的項目，以及農村實際發展所需要的資金。從農村經濟發展狀況來看，關于財政支農的框架已經逐步建立起來了。從財政支農的政策上，盡可能多地減輕農民的負擔，比如，實行四減免、四補貼政策，從不同角度上促進農業有條不紊地向前發展。自2010年起，財政補貼額度和范圍都有所增加，有效地改善了農村的金融服務，也調動了人們發展從事農業的積極性。通過“家電下鄉”、“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”等財政支農方式刺激了農村經濟，帶動了消費水平的提升。就目前而言，農村的教育、文化、醫療等方面也在漸漸縮小與城市之間的差距，財政支農從原來的“穩健”轉向了積極，以推動農村改革，振興鄉村發展為載體，全面啟動“財政支農”等方面建設。2019年中央一號文件對鄉村振興發展戰略作出了全面的部署，強調了鄉村振興戰略推進的必要性，主要任務是全面建成小康社會，推進脫貧攻堅和鄉村振興，優先發展農村，實現脫貧致富的目標。在全國兩會期間，一個最大的熱門話題就是鄉村振興，很多領導、代表紛紛進言獻策。在2019年2月20日舉行的國務院新聞辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦表示，“要圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。”

沒有農業農村的現代化，就沒有未來國家的現代化。目前農業農村農民問題是中國經濟發展的明顯短板，解決三農現實問題已經是國家層面非常緊迫的課題。

今年是新一輪農村改革的開局之年，處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進農村改革。

農村改革持續推進，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，新主體、新技術、新產品、新業態不斷涌現，為農業轉型升級注入了強勁驅動力。

三、財政支農的杠桿效應

財政支農政策的出臺，是為了保證經濟更好地運轉。就我國目前的國情而言，形成財政支農與社會主義新農村建設的和諧統一是十分必要的。我國的經濟實力于世界各國而言是較為雄厚的，財政支農不會對國家經濟造成很大壓力。扶持農村基礎設施建設能夠使土地資源利用率更高，產生更多的效益，調整農業生產結構，建設好生態，有助于資源的循環使用。以上這些都需要資金作為基礎，因此財政支農的作用顯而易見。當前，我國處于城鎮化快速推進的階段，城鄉人口格局也在發生著變化。目前仍然有約5.64億的人留在農村，預測到2030年城鎮化的覆蓋率達到70%，也依然還會有4億多人還在農村。要實現城鄉共同發展，就必須解決農村的生產生活。不能說城市的發展像歐洲，農村的發展猶如非洲一般。一個發達的城市，勢必要帶動周邊落后的農村向前發展。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，同時也作出了2020年實現“現行標準下農村貧困人口全部脫貧”的莊嚴承諾，在一號文件中也特殊強調把解決“三農”問題作為黨工作的重中之重，堅決不動搖。

四、財政支農發展面臨的瓶頸和問題

（一）財政支農的資金投入相對匱乏

財政支農是我國農業發展的助推劑，尤其是對于相對貧窮的地區而言，財政支農有助于該區域農業的可持續發展。但資金缺口一直是制約財政支農的一個不可避免的問題。財政支農沒有固定的經濟來源，一些地區每年甚至每個月財政支農的金額是不固定的，這就帶有很大的隨機性，帶來保障機制不夠健全。并且，財政支出的費用相對分散，集中性不強，農業重點項目不夠突出，導致農民的收益不明顯，農業整體發展未有大幅度的提高。一些地區甚至財政緊張，基礎設施相對不完善，不但會耗費大量的時間和精力，也面臨著很多新的矛盾，由于缺乏財政支農的長效機制，以致于很難形成長期有效的生產能力。

（二）財政支農的方式落后，監督體制不完善

在科技日益發達的今天，財政支農的方式也應該合理地去利用網絡，將其銜接起來。以往農業補貼都是以一卡通進行發放，在這過程中經手資金的部門太多，而且都是分級管理，如果聯系的不夠緊密，往往會導致資金使用不當的現象發生，也會使權限變得模糊，一旦出現資金缺少的情況，便很難調查是哪個環節出了問題。現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種監管方式并非全無好處，但弊端就在于無法保證財政支農的資金使用效果，造成資源浪費的現象極為嚴重。除此之外，由于條塊分割的特殊性，使得資金使用不夠集中，也很難形成合力。如今土地形勢嚴峻、土地資源稀缺，那種自上而下的審批制度會耗時太長。財政支農體制落后，會很大程度上影響農業者的積極性，也會讓工作進展的速度變慢。比如，可以考慮是否開通線上應用系統，分區域、分模塊進行統籌，公開財政支農系統，以提高效率。

（三）財政支農結構不合理，未實現真正“支農”

財政支農的資金一方面用于支農，但大部分資金都用在了“養人”上。很多地區往往打著“財政支農”的幌子濫用資金，用于給農業行政事業單位開支等等。從財政支農的結構上，一部分資金用于扶持農業推廣、農產品服務，以及農業經濟發展，補貼一些農業的高端產業項目，資金真正流入農民手里的份額少之又少。由于財力有限，導致小型農業企業沒有得到根本性的扶持，使得農業發展的保障呈現后勁不足的狀態。

五、針對財政支農發展采取的對策

（一）增加財政支農的資金投入力度

財政逐年增加支農比例、拓寬融資渠道為中央直補、地方直補、無息貸款、資金眾籌等。財政應設立專項資金、融資風險補償專項資金，以開展農村產權抵押融資試點工作為契機，用于抵押貸款所產生的風險補償金。財政設立貸款貼息專項資金解決農業發展融資難題。財政設立產業發展扶持專項資金開創現代農業建設新天地。以鞏固農業的基礎地位為己任，進一步推進土地制度改革，拓展多元化經營的手段。明確財政支農的重點，給予農民相應的保障政策，使財政支農更有針對性和有效性。

（二）完善農業基礎設施建設

農業基礎設施薄弱一直都是迫在眉睫的難題。財政支農的方向有興建農村交通、道路建設，比如建設三四級公路等等。興修水利、農田灌溉、防洪堤壩建設等等。重點建設農業產業和農村市場，各種農業基地建設，完善城鄉的農貿市場，等等。招商引資，建設農事村辦服務點，更好地為農業發展服務。

（三）調整和優化財政支農的結構

根據財政支農的范圍，對象的變化，適時調整財政支農的結構。保證財政在收支中遵循嚴謹的原則，資金經手的各部門需要有明細的記錄，使資金更為集中，促使財政的導向更為明確，而不是扶持項目眾多，漫無目的，要保證重點，壓縮一般，形成合力。將財政支農與科技互聯網技術緊密結合，重點扶持高技術含量，高附加值的農業項目，著重向生產區和優勢區傾斜，保證財政支農的輻射范圍更廣，使惠農效果更明顯。此外，還要兼顧小型農業企業，提高真正流入農民手里的資金份額。

（四）著力促產業融合，做活三產

推進農業產業與商貿、旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，積極支持發展農村電子商務，拓寬農產品及加工品直供直銷渠道，著力提升產品的附加值;同時，積極支持和發展農業新業態和新產業，培育農村、農業發展新動能。

綜上，財政支農一直是我國農業發展建設的重點工程。就目前的發展形勢看，財政支農具備良好的前景。要重點培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，要落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制，發揮財政支農的“杠桿“效應，推動農村發展，真正實現小康經濟，振興鄉村發展。

參考文獻：

[1] ?葉清.十九大經濟發展思路的創新[J].黨政研究，2017，（10）.

[2] ?金洪云.農村振興政策[J].中國黨政干部論壇，2018，（4）.

[3] ?中國社會科學院農村發展研究所“農村集體產權制度改革研究”課題組.關于農村集體產權制度改革的幾個理論與政策問題[J].中國農村經濟，2016，（2）.