堅守大愛30載 只緣深山有窮親

謝佚芳 梁伯鈞

“增強飲水思源、不忘黨恩的意識，弘揚為黨分憂、先富幫后富的精神，對于打贏脫貧攻堅戰很有意義。”習近平總書記的指示，正是廣州市黃埔區、廣州開發區30余載扶貧工作的最好印證。

2018年，廣州黃埔區、廣州開發區財稅總收入1052億元，其稅收額占了廣州的六分之一，成為廣州經濟發達的地區之一。

“黃埔人”笑了，但在笑聲中他們沒有忘記初心，他們緊記著一個樸素的道理：脫貧致富的接力奮斗，離不開中國共產黨的堅強領導;翻天覆地的生活變化，源于“先富帶后富”的發展邏輯。

廣州黃埔區、廣州開發區派出了上百名干部，分赴新疆、西藏、貴州、以及廣東省內多個貧困縣，積極開展精準扶貧和對口幫扶工作。

“我也算是個扶貧老兵了，和扶貧工作打了20多年的交道。”廣州開發區黨工委委員、管委會副主任嚴志明笑著對本刊記者說：“在黃埔，脫貧攻堅，人人有責，人人擔責。”

頂層設計，堅決打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。

“找準路子”就是要找到精準高效的通道，“好的體制機制”就是要對“精準高效的通道”形成科學高效運營的一種管理保障體系。精準扶貧呼喚精準管理模式的頂層設計。

經過多年扶貧工作的扎實積累，廣州黃埔區、廣州開發區清晰意識到，必須以產扶融合為主要抓手，充分將自身科技創新、市場要素等方面優勢與貧困地區良好的自然資源稟賦相結合，實施“輸血+造血”的模式，建立起了長效機制。

“產業是我們的抓手。近年來，廣州開發區、黃埔區承擔對廣東梅州市、清遠市，貴州黔南州，貴州畢節市、黔南州，西藏波密縣，四川三峽庫區，江西贛州革命老區，重慶巫山縣等地區的對口幫扶工作。廣州開發區共派出近100名扶貧干部，每位扶貧干部都為當地帶去了產業。”嚴志明介紹說：“正是因為有了黨委、政府的高度重視和良好的頂層設計，所以每位派出去的扶貧干部都能不負所托，超額完成了扶貧任務。”

當然，扶貧工作不僅僅是社會福利體系和社會保障體系，還包括社會管理體制建設、社會組織建設、社會利益關系協調機制建設等內容。

在這方面，廣州黃埔區駐陽山縣扶貧工作組也作了很好的摸索。比如說，在隔坑村試點了基層組織治理改革，其他各個扶貧村也在探索以黨建促扶貧等方法。

此外，廣州開發區、黃埔區在精準扶貧中持續增加貧困群眾收入的同時，還圍繞經濟轉型升級、居民收入增長、對外開放格局、產業發展體系、新型城鎮化、生態文明建設、制度保障能力等長期戰略，做出整體謀劃。

嚴志明說：“20多年來扶貧工作的經驗讓我們領悟到，只靠財政扶貧，不僅力量有限，還不能完全達到目的。授人以魚，三餐之需;授人以漁，終生之用。精準扶貧的頂層設計，就是要解決授人以漁的難題。”

政治站位，營造濃厚幫扶氛圍

“黃埔區開展扶貧工作30年以來，歷任領導班子都很重視扶貧工作，政治上自覺，行動上自覺，前赴后繼，始終堅持。在大家的腦海里面，都把先富幫后富、扶貧濟困當成是一件必須做的事情。所以每次報名參加駐村扶貧，很多干部都是踴躍報名的。”嚴志明告訴記者，黃埔區不少干部都來自各地革命老區，他們大學畢業以后來到黃埔區工作，懷著一顆感恩的心，都希望有機會反哺老區。他們帶著快樂的心態去扶貧，帶動了幫扶地區的濃厚氛圍。

嚴志明說：“這體現了我們的政治站位。對精準扶貧的認識水平，決定著協作雙方合作態度，深刻準確領會中央的戰略意圖，是做好精準扶貧的前提。雙方以精誠合作的態度，深刻認識打贏脫貧攻堅戰對于全面建成小康社會的重要意義，幫扶方放下身段，被幫扶方謙虛求教，多方合力推進脫貧攻堅工作。”

為何廣州開發區、黃埔區的干部個個甘愿放棄大城市的舒適生活，自愿到偏遠的貧困山區扶貧？

黃埔區精準扶貧辦副主任彭軍向我們講了這樣一個故事。

黃埔區駐陽山扶貧工作組的干部在走訪貧困戶家庭的時候，來到陽山縣太平鎮毛崀村村民馮自醒的家中。眼前的景象讓他大吃一驚，71歲的馮自醒的小腸外露，只用簡單的紗布包裹著。南方天氣悶熱，蚊蠅竟然圍著紗布嗡嗡的飛。老人邊驅趕蚊蠅，邊用酒精擦拭小腸。據老人自述，他在35年前遭遇車禍，沒錢治療一直到今。

此情此景讓扶貧干部心酸不已。后來他主動聯系有關部門，資助了老人數萬元醫療費，徹底把他的病治好。

這位老人逢人就說：“共產黨好！扶貧干部好！”

很多扶貧干部雖然是第一次參加精準扶貧工作，但當他們攀山越嶺深入去調查貧困戶家庭情況的時候，都遇到過不少類似境況。在青蓮鎮南塘村，一個6口之家，除了戶主和他女兒，其余4人非病即殘：戶主之妻患有重度貧血病，還有一個患有癲癇癥的兒子。令人感到窒息的是，兒子娶了個精神失常的媳婦，好不容易生了個孫子，卻是腦癱兒！這樣的家庭，在扶貧干部到來之前，卻并不在“貧困戶”名單之列！

他們覺得：“陽山太需要自己了！”這些貧困群眾雖然不是自己的親人，但他們比親人更需要自己。所以，每個扶貧干部都懷著大愛之心，寧可舍棄小家也要顧大家。

“我們是高層次精心部署、高質量系統指導、高水平建立體系、高標準投入資金，不搞擠牙膏式扶貧，也堅決不會讓扶貧工程爛尾。”嚴志明打了個有趣的比喻：“在精準扶貧上，我們是既嚴格完成指定動作，又根據幫扶對象實際需要完成自選動作。派出去的扶貧干部，人人都爭當扶貧狀元，政治有理念，工作有目標，投資有標準，所以無論去到哪里，都會受到對口扶貧的地方政府的歡迎和尊重，并且全力配合扶貧工作。”

如“黃埔三都民族班”就是一個優秀的“自選動作”，于2018年3月起在廣州市第八十六中學開辦，旨在培養優秀三都少數民族學子和培訓優秀民族地區教師。三都縣每年選送50名家庭貧困、品學兼優、身心健康的應屆三都少數民族初中畢業生到“黃埔三都民族班”就讀。雙方合作期限為2018年3月至2023年7月。

“除了一些比較大的項目，各個扶貧隊長也會有自己的想法，結合實際情況開展自選動作。在陽山，援建黃埔學校、陽山婦幼保健院是區里面的自選動作，各個工作隊還做了很多接地氣的“自選動作”，如購買垃圾車、為村里面安裝監控攝像頭等等。”黃埔區駐陽山縣扶貧工作組組長瞿桂宗告訴我們，真扶貧就是要老百姓心甘情愿跟你干，老百姓得到真的實惠。

嚴志明意味深長地說：“扶貧，堅決要兩頭熱，不能光憑一腔熱血，一廂情愿。”

系列謀劃，產業帶動穩定增收

扶貧扶長遠，長遠看產業。

“在我們的精準扶貧過程中，發現很多地區貧困的主要原因還是產業不強，這些地區本身就基礎差、底子薄，要造血不是一年兩年能解決的事情。”嚴志明說：“所以我們總結出一條經驗，產業幫扶要發揮廣州開發區的產業優勢，用長遠合作的理念來對接欠發達地區，實現雙贏。”

嚴志明說：“扶貧模式要創新，根據需要來幫扶。不但要讓貧困戶脫貧，還要讓當地集體經濟脫困。這樣才能讓扶貧成果長遠、穩定。”

在廣州國際生物島，一排排深藍色的多晶硅面板“生產”出來的電，可以“照亮”西藏波密縣的扶貧路。這是黃埔區廣州開發區在全省首創的異地光伏扶貧項目，廣州光伏發電產生的收益，送到西藏波密縣玉許鄉，給貧困戶帶來“陽光收入”。

西藏波密縣玉許鄉黨委書記王斌激動地告訴記者，異地光伏電站玉許鄉的100萬投資份額已產生收益超過18萬元，終結該鄉財政收入為零的歷史。這些收益主要用于幫扶建檔立卡戶、貧困戶等進行房屋改造和改善居住環境條件。

“異地光伏扶貧”成為廣州黃埔區、廣州開發區的又一特色扶貧模式。

2017年4月26日，陽山縣小江村光伏扶貧電站開始并網發電，成為廣東省首個村級光伏扶貧電站。電站并網投產后，不僅小江村79戶188名貧困人口每年可以增收3500元，村集體收入每年預計超過10萬元。這不僅走出了一條科學扶貧、持續發展的創新之路，也有效地解決了村集體經濟薄弱的問題。此外，黃埔區、廣州開發區幫扶單位投入1084.3萬元為19個村購買光伏容量1549千瓦、建設異地光伏容量70千瓦，預計年增收130多萬元;投入150萬元入股小水電，年增收12萬元，如陽山縣潭村在光伏、小水電收益每年可為村集體經濟增收25萬元左右。把村集體經濟增收工程融入到鄉村振興、精準脫貧、基層黨組織建設互融互促的過程，增強村集體自我“造血”能力。

區域互補，共享發展成果

2019年，黃埔區廣州開發區將圍繞“世界知識城、灣區創新源、國際人才港”目標，全力打造粵港澳大灣區創新中心核心樞紐，“四區四中心”蓄勢待發。

嚴志明說：“粵港澳大灣區給黃埔區帶來了新的機遇，也將為脫貧攻堅帶來更多的利好。廣州開發區、黃埔區的優勢是什么？是有深厚的工業基礎和現代的管理理念、有長期與國際資本打交道的經驗積累。”

黃埔區、廣州開發區通過“一對一”“多對一”的結對幫扶，積極開展“百企幫百村”等對接幫扶活動，目前已有廣州萬科、廣東南方物流集團公司、廣東粵華發電有限公司等超過60個企業單位分別與清遠市陽山縣、黔南州都勻市、三都縣、獨山縣等地70條貧困村完成結對幫扶，形成全社會共同參與扶貧大業的強大合力。對有勞動能力的貧困家庭，通過資金扶持、項目扶持、技能扶持等形式，幫助幫扶對象增強致富意識和本領，開辟致富渠道，促進脫貧增收，改善生活水平;對子女難以完成學業的貧困家庭，采取建立長期助學計劃，使其順利完成學業，增強其家庭的脫貧能力;對無勞動能力、需大病救助的特困家庭，通過出資金、出力，幫助其就醫、改善生活狀況，增強其生活信心。

在東西部協作扶貧中，廣州開發區、黃埔區不遺余力。按照中央要求，廣州開發區、黃埔區對口幫扶黔南州部分縣市，其中在都勻市，兩地迅速啟動對接，并簽訂“都勻市—黃埔區對口幫扶協議”，通過領導互訪、產業幫扶、資金支持、人才交流、攜手小康等方面措施全面推進東西協作工作，雙方黨政主要領導每年開展了一次以上的互訪活動，有3個廣州重點幫扶項目引入都勻市，無償援助都勻市扶貧資金及物資折款964萬元。《廣州市黃埔區·都勻市東西部扶貧協作三年行動計劃（2018—2020年）》基本思路是，在黃埔區對都勻市扶貧協作中，改變輸血式幫扶為造血式幫扶，改變單向式幫扶為多向式幫扶，改變松散式幫扶為緊密式幫扶，改變零散式幫扶為計劃式幫扶，形式有系統有組織、有周密計劃的扶貧協作新格局，爭取打造東西部扶貧協作樣板。

與此同時，廣州開發區、黃埔區加快了省內異地產業園區的共建。

廣州市委常委、黃埔區委書記、廣州開發區黨工委書記、管委會主任周亞偉強調，廣清產業園成為全國產城融合示范區，創造了黃埔樣板。目前廣州開發區不少企業有擴大產能而轉移的需求，廣州開發區與清遠具有優勢互補的戰略空間。廣州開發區將充分利用好省的產業共建政策，更好地促進廣州開發區與清遠的產業轉移。要抓住廣州開發區與廣清產業園佛岡片區之間的天然地理優勢，研究打造一條便捷的“產業走廊”，積極推進佛岡片區建設，爭取再造一片新區，更好落實產業共建政策。同時，廣州開發區將進一步完善人才幫扶政策，積極引導更多的開發區干部到清遠從事產業共建。

2018年12月，廣清特別合作區工作組正式進駐英德。廣清特別合作區將由廣州和清遠共同開發建設，由黃埔區、廣州開發區代表廣州市承接，通過充分發揮黃埔區、廣州開發區、清遠（英德）市兩地比較優勢，開創以政府主導、市場運作、產業協作為核心、管理協同為手段的區域合作共建新模式，將建設成為現代產業和生態宜居相結合的經濟合作區。