深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，市場在資源配置過程中的作用不斷增強(qiáng)，同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也被提上日程。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，保障農(nóng)民的基本財產(chǎn)利益。本文主要分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，并在改革原則基礎(chǔ)上對改革政策進(jìn)行探討，以促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度改革;研究

中圖分類號：F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.015

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，這些問題影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要影響，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障條件之一。在新時代，社會各界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知不同，對改革的訴求也不盡相同，需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行探討，以促進(jìn)順利改革，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)與原則，并提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對策，希望可以為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度，通過權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)通暢實現(xiàn)農(nóng)民的利益。農(nóng)民是集體產(chǎn)權(quán)的主人，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，需要依據(jù)法律規(guī)則進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索時將資產(chǎn)的歸屬向成員進(jìn)行解釋，使農(nóng)民與農(nóng)村資產(chǎn)之間形成按股享有、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合模式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成對集體資產(chǎn)進(jìn)行獨立核算、獨立經(jīng)營的民主化管理模式。

1.2原則

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革非常復(fù)雜，是一項長期性艱苦任務(wù)。需要以市場為導(dǎo)向指引集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在遵循市場規(guī)律基礎(chǔ)上，使市場資源在社會資源配置過程中起重要作用，最終實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時需要考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，使產(chǎn)權(quán)制度改革因地制宜的公開、公正、公平進(jìn)行，在尊重農(nóng)民利益基礎(chǔ)上使改革經(jīng)得起歷史考驗。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對策

2.1改革環(huán)節(jié)

要對成員資格進(jìn)行界定，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況研究并制定有效的成員資格界定意見，并確定成員資格認(rèn)定程序;賦予成員一定的財產(chǎn)權(quán)利，通過將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，實現(xiàn)集體資產(chǎn)中資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)在改革成功后交給股份合作社，以促進(jìn)其對資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)化管理;對集體資產(chǎn)進(jìn)行法人管理，通過合作社、股東大會等使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題得到有效解決。

2.2產(chǎn)權(quán)明晰化

要深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體資產(chǎn)進(jìn)行清算和核定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和集體組織成員確定。在資產(chǎn)清算核定過程中要對未承包到戶的土地等資源性資產(chǎn)和現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)進(jìn)行重點清查。對政府撥款要清查原始憑證，并納入到賬內(nèi)，將資產(chǎn)進(jìn)行分類，做到賬與證相符，賬與實際相符。

2.3把握改革重點

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要把握扶貧問題，保護(hù)好貧困人口的利益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與脫貧相結(jié)合，以貧困區(qū)域為重點，在政策和資金等方面要優(yōu)先于貧困區(qū)域和人口。改革過程中要抽調(diào)縣、鄉(xiāng)的工作人員組成工作組，將扶貧工作隊調(diào)到產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過兩組工作人員的協(xié)作，保證產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革前及進(jìn)程中要充分利用電視、廣播、手機(jī)終端、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民充分了解產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，提高農(nóng)村干部及村民對產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)可度，以提高其在改革過程中的積極性與主動性。在全區(qū)域范圍內(nèi)營造產(chǎn)權(quán)制度改革的氛圍，以保證產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

3結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村建設(shè)過程中的必經(jīng)之路，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民權(quán)益保障有重要的促進(jìn)作用。根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜的進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上將改革的權(quán)力交到農(nóng)民手中。在依靠農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的改革方案，以使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

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作者簡介：于鳳娟，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。