齊心聚力謀發展 共創林業新局面

林言

全省林業工作會議于2月28日在杭州召開，省林業局黨組書記、局長胡俠會上作了工作報告。報告中，胡俠回顧了2018年浙江林業工作情況，部署2019年全省林業工作。他指出，2018年，全省林業改革發展繼續保持良好勢頭，機構改革順利實施，國土綠化加快推進，資源保護不斷加強，富民產業持續增長，生態文化廣泛傳播，支撐保障逐步優化。2019年是建國70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。全省林業系統要按照高質量建成“森林浙江”的目標，謀劃和推進2019年工作，突出重要方面。

圍繞高質量建成“森林浙江”努力實現五“高”目標

當前，浙江林業面臨著新的形勢和任務，承擔著新的職責和使命。要保持發展定力，明確發展方向，理清發展思路，落實發展舉措，不斷提升林業改革發展水平。浙江林業今后一個時期發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握“‘八八戰略再深化、改革開放再出發”主題，緊緊圍繞鄉村振興、大花園建設等省委、省政府中心工作，全面深化林業綜合改革，持續開展國土綠化美化，切實加強森林、濕地生態系統保護修復和野生動植物保護，積極推進自然保護地體系建設，大力發展綠色富民產業，不斷提升林業現代化建設水平，高質量建成“森林浙江”。高質量建成“森林浙江”與2014年省委、省政府提出的“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”一脈相承，既體現了一張藍圖繪到底的理念，也貫徹了中央和省委、省政府提出的高質量發展要求。高質量建成“森林浙江”是今后一個時期全省林業發展的總抓手、總方向、總目標。力爭到2022年，努力實現五個“高”目標。

高水平綠色生態屏障。國土綠化美化水平明顯提高，城鄉人居生態顯著改善，森林質量和功能進一步提升，構建起資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定的綠色生態屏障。森林覆蓋率穩定在61%以上，平原林木覆蓋率穩定在20%以上，林木蓄積量達到4.25億立方米，森林植被碳儲量達到2.85億噸，喬木林單位面積蓄積量達到4.7立方米/畝，三分之一以上的縣（市、區）成為國家森林城市，建成“一村萬樹”示范村1000個以上、推進村1萬個以上。

高標準自然保護網絡。最嚴格生態保護制度全面落實，自然保護地體系基本建成，森林災害防控體系全面優化，重點野生動植物和典型生態系統得到有效保護，建立完善的森林、濕地、野生動植物保護網絡。林地保有量達9900萬畝，公益林保有量穩定在4500萬畝以上，濕地保有量穩定在1500萬畝以上，濕地保護率達到50%以上。林業有害生物監測覆蓋率和無公害防治率均達到90%以上。

高效益綠色富民產業。林業集約化、規?；矫黠@提升，林業產業結構不斷優化，林業一二三產業深度融合，新產業、新業態不斷涌現，優質林產品產量明顯增加，林業富民能力顯著增強。林業行業產值達到8500億元，林業旅游年產值超過2500億元，建成省級現代林業經濟示范區200個以上、現代國有林場30個以上。

高效能監管服務體系。權責明晰、監管有力、科學規范的林業監管體制機制不斷完善。智慧林業云平臺和林業“一張圖”全面建成，林業“最多跑一次”改革和數字化轉型不斷深化。林業經營體制、林權流轉機制和林業金融體系日益健全。林技推廣網絡日臻完善，適應浙江林業發展的科技創新體系基本建成，林業科技進步貢獻率和成果轉化率達到國內領先水平，主要食用林產品標準化生產程度達65%以上。

高品位林業生態文化。生態文化基礎設施日益完善，自然教育理念深入人心，生態文化知識得到廣泛傳播，公眾生態文明意識明顯提高。修復森林古道500公里，所有古樹名木得到有效管護。建設省級生態文化基地200個、古樹名木主題公園200個。

圍繞大花園建設高水平推進國土綠化美化

要認真落實《浙江省高水平推進國土綠化美化行動計劃（2018—2022年）》，進一步提升國土綠化水平，不斷優化城鄉生態環境，為大花園建設提供強有力的生態底色和生態支撐。

以“新植1億株珍貴樹”為重點，推進美麗森林建設。落實《浙江省新植1億株珍貴樹五年行動計劃（2016—2020年）》，深入實施珍貴樹種贈苗造林、基地建設、補植培育、四旁植樹、發展示范五大行動。計劃2019年新植珍貴樹2100萬株以上，培育珍貴彩色容器苗500萬株以上。按照區域集中、連片推進的思路，大力發展木材品質優、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種，積極開展目標樹培育，打造一批高標準珍貴樹種基地。全面摸清規劃造林地的基本情況，結合珍貴彩色森林建設，逐地逐塊提出切實可行的造林計劃，加快綠化步伐。慶元縣提出，以杉木林改造為基礎，建設萬畝楠木林；龍泉市計劃發展鄉土珍貴樹種，建設萬畝紅豆樹基地。這些均為發展珍貴樹種的典型做法，值得各地認真學習借鑒。

以“一村萬樹”為重點，推進美麗鄉村建設。“一村萬樹”是以1個村新植1萬株樹為載體，是“千萬工程”鄉村綠化的升級版。要進一步深化“一村萬樹”行動，加快示范村和推進村建設，大力開展四旁植樹和綠化片林建設，積極發展珍貴樹種、鄉土樹種、彩色樹種、經濟樹種，著力構建“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉村綠化體系，不斷優化鄉村生態環境。計劃2019年建設示范村350個、推進村3500個。

以縣級國家森林城市創建為重點，推進美麗城市建設。要堅持近自然、生態化理念，以國家森林城市創建、森林城市群建設為平臺，加強城市、城際國土綠化空間的均衡利用，輻射帶動周邊中小城市、城鎮森林建設協調發展，擴大城市之間的生態空間，推動城市森林結構更加優化、布局更加合理、功能更加全面。積極推動嘉興市創建國家森林城市，努力推進設區的市創建國家森林城市全覆蓋。加快縣級創建國家森林城市和省森林城鎮，推進金義都市區森林城市群建設，2019年力爭建成國家森林城市3個、省級森林城鎮50個。

以森林生態廊道為重點，推進美麗通道建設。森林生態廊道是指以森林為主體，實現區域生態空間互聯互通的綠色網絡體系。構建森林生態廊道網絡，是全省“美麗浙江”和大花園建設的重要內容。要以高速公路、鐵路、八大水系、沿海渠堤等沿線為重點區域，優化森林結構，提高森林質量，積極打造美麗通道。各地要主動謀劃建設思路，積極先行先試。要抓好浙中生態廊道試點，為全省面上推開總結經驗做法。

圍繞生態安全加強森林濕地資源保護管理

機構改革后，林業部門保護自然生態的責任更加重大。要牢記責任擔當，堅持嚴格保護，大力發展森林和濕地資源，守護好浙江的綠水青山。

著力完善森林資源監測評價機制。目前，森林覆蓋率、蓄積量和森林質量等指標已列入省對市縣黨政領導班子考核、綠色發展財政獎補機制、自然資源資產離任審計、高質量發展等工作的指標體系。各地要高度重視森林資源監測評價工作，及時開展森林資源年度動態監測，切實提高監測質量，全面準確掌握森林資源消長變化情況。要不斷推廣先進實用監測技術，提升監測精度和工作效率。要加快完善森林資源考核評價方法，積極推進縣級森林資源增長考核指標與市級年度監測數據的銜接配套，不斷提高森林資源考核評價的科學性和公正性。要積極探索建立森林資源增減掛鉤機制，以年度監測數據為依據，實施森林資源年度消耗利用與造林更新總量平衡管理，明確增減掛鉤責任主體，強化資源保護剛性約束，提高節約集約利用水平。

加快完善公益林、天然林保護機制。加強公益林建設管理，優化省、市、縣三級公益林“陽光工程”建設，完善公益林區劃界定書、公益林保護管理協議、資金發放清冊，確?！暗?、權、利”三者相一致，爭取逐步提高公益林補償標準。計劃2019年新增省級以上公益林建設面積12萬畝，增加保護區租賃面積45萬畝。大力保護天然林，認真貫徹落實中央深改委審議通過的《天然林保護修復制度方案》，全面落實天然林保護責任，著力建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，完善停止天然林商業性采伐補助政策。

建立健全濕地面積總量管控機制。加強濕地用途管制，制定全省濕地分級管理辦法，強化對征收、占用濕地的管理，按照“先補后占、占補平衡”的要求，確保濕地總量平衡。禁止擅自占用國家和省重要濕地，嚴厲查處違法利用濕地行為。完善濕地保護工作的考核機制，將濕地保護率等指標列入對地方的考核。認真實施省、市、縣三級濕地保護修復規劃，建設一批具有典型示范作用的濕地生態保護和示范利用工程。加強濕地公園建設管理，制定省級濕地公園管理辦法，通過創建濕地公園實現對重要濕地的生態修復保護。會同相關部門開展濕地監測評價，實現不同類型濕地數據共享機制。

構建完善森林災害防控機制。加強森林防火工作，健全行業防火管理機構，充實防火專業力量，完善基礎設施建設，廣泛開展宣傳教育，嚴格管控野外用火，全面落實防范職責，切實把森林火災預防工作抓實抓細。加強督促指導，采取有力措施，打好松材線蟲病防治攻堅戰，堅決遏制災情擴展蔓延。危害嚴重的縣（市、區）要加大科學防治力度，優先保證重點地區、四邊區域、景區、高速公路沿線等地的除治工作。疫點不多、災情較輕的縣（市、區）要全面徹底清除病死松樹，并對疫點周邊松林采取“打孔注藥”防治措施，爭取拔除疫情。切實加強對疫情和疫木的監管，嚴格執行以鄉鎮為單位的疫區管理制度，全面停止利用疫木生產板材，推行疫木就近粉碎措施，加大對違規調運、加工、利用疫木行為的打擊力度，嚴防疫木流失、疫情擴散。

圍繞實施最嚴格保護制度完善自然保護地管理體系

統一管理自然保護地是中央和省委、省政府交給林業部門的重要職責。要全面貫徹中央有關自然保護地管理的重大決策部署，發揮好統一管理的體制優勢，切實履行監管責任，全面提升自然保護地建設管理水平。

理清自然保護地發展思路。中央深改委通過的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》要求，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。要認真落實指導意見精神，結合浙江實際，提請省委、省政府出臺相應的實施辦法，適時召開全省自然保護地工作會議。各地要認真領會中央精神，明確工作任務，加大自然保護地監管力度。

啟動自然保護地優化整合。按照全國深化自然保護地大檢查的部署，對全省所有自然保護地進行調查摸底，開展系統性的監督檢查，妥善處理檢查中發現的問題。在省級以上自然保護區先行開展自然保護地監測監管平臺建設，及時掌握保護地動態。探索有效的管理體制和管理模式，對全省各類自然保護地進行整合、優化，逐步實現一個自然保護地保留一塊牌子、建立一個管理機構，構建具有浙江特色的自然保護地體系。

加快推進國家公園體制試點。按照國家公園實行省政府垂直管理的要求，完善錢江源國家公園管理體制。根據自然資源部、國家林草局督察反饋問題，加強違規項目整改。進一步推進跨區域保護合作，加強與江西、安徽兩省的溝通協調，推動生態系統完整保護，探索跨行政區域管理的有效途徑。加快推進“十大名山”公園建設，根據不同定位，制定相應建設標準，啟動名山公園建設規劃編制工作，高標準建設大花園示范區。

圍繞鄉村振興大力發展現代林業經濟

浙江山區、林區有著豐富的林業資源，現有林地1億畝。要積極發揮“七山”的資源、生態和經濟優勢，創新林業體制機制，融合林業一二三產業發展，建立一批以現代林業園區為基礎、以主導產業加工集聚區為核心、以三產融合發展為特征的現代林業經濟示范區，推動林業產業轉型升級。

以三產融合為方向，努力建設林業特色產業強縣、強鎮。要推動林業主導產業轉型升級，開展林業特色產業強縣、強鎮建設，實施“一縣一品”“一鎮一品”特色林業產業提升計劃，形成主體協作緊密、產業鏈條完整、利益聯結高效、競爭能力較強的現代林業經濟發展模式。引導林業產業集聚發展，發展特色產業加工集群，打造區域公共品牌，推進林產品精深加工，培育產業集聚中心、交易中心和價格信息發布中心。加快一二三產業融合發展，主攻以油茶、香榧、山核桃為代表的木本油料產業，以鐵皮石斛為代表的林下中藥材產業，竹產業和花卉苗木產業，不斷增加三產融合的增值效益。

以森林康養為重點，著力拓寬“兩山”轉化通道。大力發展以森林康養為重點的森林休閑養生業。以森林村莊、古村落、自然生態村落等為依托，加強森林休閑養生資源的保護和利用，加快培育一批融森林文化與民俗風情于一體的森林特色小鎮和森林人家。謀劃推進“百縣千吧（氧吧）”工程，啟動森林康養基地認定工作。組織編制森林康養小鎮、森林人家、森林古道、森林康養基地、森林氧吧等建設標準和評定規范，完善森林休閑養生產業標準體系。積極打造一批具有鄉土特色和國際影響力的森林康養品牌，加快康養專用森林、森林養生食品、飲品、紀念品等開發與認證。推進現代國有林場建設，充分發揮國有林場在生態建設保護、木材生產儲備和優質生態產品提供等方面的重要作用。

以“一畝山萬元錢”為載體，大力增強林業富民能力。認真實施《浙江省“一畝山萬元錢”五年行動計劃（2018年—2022年）》，不斷推動模式轉型升級，逐步從以種植為主向一二三產業聯動發展轉變，進一步延長產業鏈，提高持續發展能力和綜合效益。各地要認真分析自身區位條件、自然資源、生產實際和市場需求，注重突出當地產業特色，合理確定“一畝山萬元錢”發展目標和規模，科學選擇適合當地的具體模式，積極穩妥地加以推廣。鼓勵和支持林業科技人員大膽創新，及時發現、總結、推廣基層涌現出來的新技術、新模式、新成果，形成“綠色、生態、高效”的科技富民模式。爭取2019年新建基地40萬畝、鞏固深化50萬畝以上，實現綜合產值90億元以上。

以林業改革為動力，支持吸引人才資本“上山入林”。加快林業體制改革和機制創新，激活林業資源要素，推進林地股份制流轉，加大林地經營權流轉證發放力度，鼓勵人才、資本“上山入林”，參與林業產業發展。大力培育和扶持林業龍頭企業、專業合作社、家庭林場等新型經營主體。創新林業金融服務，豐富綠色金融產品，繼續推進林權抵押貸款、林業保險和林業貸款貼息工作，重點推廣公益林補償收益權質押貸款，擴大林業融資規模，降低融資成本，增強林業經營主體保障能力，服務山區林農創業增收。

圍繞治理體系和治理能力現代化提升監管服務水平

監管與服務是林業部門行使職能的重要手段。監管是最好的服務，服務是為了更好地監管。要完善監管機制，創新監管手段，提高科技支撐能力，推進林業治理體系和治理能力現代化。

以“最多跑一次”改革為統領，積極推進林業數字化轉型。以深化“最多跑一次”改革撬動林業各方面的改革，按照“簡政放權、減少干預、優化配置、有效管理”的要求，加大林業行政權力減、放、轉力度，進一步優化審批程序，完善服務流程，營造更優林業政務環境。扎實做好林業“最多跑一次”數據共享工作，推進“掌上辦事”和“掌上辦公”。加快浙江智慧林業云平臺建設，建立共享安全的林業數字化平臺，實現一個平臺辦事、一套數據共享、一體化安全保障的目標。不斷優化提升森林資源“一張圖”，整合濕地、公益林、自然保護地等資源管理數據，強化資源監測管理和考核評價，實現監督管理更加規范高效。

以提升科技支撐能力為目標，不斷健全林業科技創新推廣網絡。加強林業核心關鍵技術研發，創新平臺建設，大力實施鄉村振興科技助推行動，深化省院合作，全面提升林業科技創新水平和成果轉化能力。加強林業科技成果轉移轉化和科技普及，著力打通新品種、新技術推廣應用的“最后一公里”。圍繞主導產業和重點工程，新建一批國家級、省級林業科技創新平臺。完善清新空氣（負氧離子）監測網絡體系建設和發布。加大林業知識產權保護力度，推進“標準化+”行動，加快林業“浙江制造”“品字標”制定，打造一批林業區域公共品牌。強化食用林產品質量監管，加大監測力度和覆蓋面，全面開展食用林產品質量“雙隨機”抽查、追溯體系建設和合格證管理。

以嚴格落實監管機制為抓手，加大林業執法力度。各地要全面貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神，全面加強林業執法監管力度。要持續深化林業督查工作，全覆蓋推進遙感衛片執法檢查，建立“天上看、地下查”的常態化監管機制，切實做到早發現、早制止、早查處。加大對違法違規案件的動態跟蹤、預測預警和督查督辦，該查處的堅決查處，該曝光的堅決曝光，該問責的堅決問責，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。完善資源管理事中事后監管制度，積極開展林地征占用和林木采伐“雙隨機”檢查，切實加大對重點地區、重點領域的執法監管，通過查處典型案件發揮震懾警示作用，鞏固林業生態建設成果。組織開展“嚴厲打擊非法占用林地”“雷霆”“綠劍檢疫執法”等系列專項行動，以打擊破壞林地等為重點，常態化打擊各類涉林違法行為。加強和完善省政府對各市政府的“森林浙江”目標責任制考核，科學設置考核指標，不斷優化考核方法。

以實施大項目為帶動，建立完善林業工程建設管理機制。積極對接鄉村振興、大花園等重大戰略，在美麗森林建設、資源保護管理、自然保護地建設、林業產業發展等領域，認真謀劃一批重大項目，積極整合財政資金，吸引社會資本投入林業建設。對公益類項目實行工程化管理，制定完善林業定額標準，建立工程化投入、項目化管理、市場化運作的投資機制。大力推進政府購買服務，加快培育林業中介服務組織，把林業規劃設計、森林資源資產評估、資源調查監測、林業案件鑒定等服務事項交由中介組織承擔。規范林業中介服務管理，加強行政監管和行業自律，提升林業社會化服務水平。強化林業資金監管，進一步規范管理制度、管理程序、實施環節，加強績效評價和專項稽查，提升林業項目建設管理水平。

圍繞擴大生態文化影響

大力拓展林業宣傳的深度和廣度

浙江物產豐饒、山川秀美，靈秀的江南山水，孕育了底蘊深厚、別具一格的江南森林文化。要堅持宣傳教育、生態普及、文化引領、理論研究并進，大力建設和弘揚生態文化，在全社會形成關心林業、支持林業、參與林業的良好氛圍。

認真抓好林業宣傳工作。圍繞省委、省政府重大決策部署和林業中心工作，結合重要時間節點，聯合主流媒體精心策劃系列主題宣傳活動，廣泛宣傳新中國成立70年來浙江林業改革發展的巨大成就。突出林業新增職能特別是自然保護地管理的宣傳，積極利用各類自然保護地開展科普宣傳教育，不斷擴大自然保護地的社會影響力。舉辦好“縣委書記談林業”訪談節目，充分利用報刊、電視、網絡、微信、微博等各種媒體，搭建宣傳載體，講好林業故事，傳遞林業聲音，擴大林業影響。要通過宣傳，組織和發動社會各界人士積極參與生態保護和國土綠化事業。

廣泛開展生態教育活動。廣泛組織植樹節、生態日、濕地日、愛鳥周等主題宣傳活動，舉辦生態文化公益宣傳展示和專題講座，普及生態文化知識，提高生態保護意識。積極開展生態文化理論、應用研究和文藝創作。大力探索森林教育途徑，積極引進國內外森林教育思想理念和管理方式，探索將森林教育引入學校課堂，從青少年抓起、從學校教育抓起，開設生態文化課程。完善義務植樹參與方式，開展生態保護志愿者行動和森林教育實踐體驗活動，提升青少年生態文化意識。

積極打造生態文化載體。切實抓好古樹名木和森林古道保護工作，重點加強浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河文化帶這四條“詩路”周邊的古樹古道保護和修復，建設古樹名木主題公園20個。加強森林生態文化博物館、科技館、動物園、植物園建設，繼續抓好省級生態文化基地遴選命名工作，創建省級生態文化基地40個以上，爭創一批“全國生態文化村”。積極探索發展生態文化產業，以各類生態文化基地為載體，大力發展花木、名貴樹木、木質雕刻等具有林業特色的生態文化產業，推動生態文化與休閑游憩、健康養生、科研教育、民俗體驗等相融合，進一步提升生態文化的影響力和生命力。