永嘉縣“三點發力” 全面推進森林康養產業大發展

永嘉是國家級風景名勝區、全國全域旅游示范區創建單位、浙江省革命老區縣、全省首個“中國長壽之鄉”、全國“兩山”發展百強縣，全縣土地總面積約404萬畝，其中林地面積321萬畝，森林覆蓋率達74.33%，是浙江第五、溫州第一的林業大縣。縣域內森林資源豐富，適宜發展森林康養產業。2015年，永嘉被列為省“森林休閑養生建設試點縣”，拉開了永嘉森林康養產業蓬勃發展的序幕。幾年來，永嘉借試點縣建設之“勢”，借民間資本之“力”，強化政策供給，深化產業要素，優化利益分配，2018年全縣森林旅游總收入達26.8億元，森林旅游人數達750萬人次，較2015年分別增長81.27%和52.42%，打造了獨具特色的森林康養產業“永嘉模式”。

強化政策供給激發森林康養產業新動能

試點縣建設以來，縣委、縣政府高度重視森林康養產業，先后編制產業規劃，制定發展計劃，出臺優惠政策，優化營商環境。以項目建設為重要抓手，激發森林康養產業新動能，努力推動森林資源向產業項目和經濟效益轉化。截至目前，重點引資建設的9個森林康養項目全部實現規模經營，協議經營面積達4萬畝，經營權流轉達2萬畝，協議投入資金超45億元，實際累計投入已逾15億元。

建立聯席會議，掃清發展道路。在成立縣長為組長的工作領導小組的基礎上，創新建立林業產業設施用地審批聯席會議制度，協調解決森林康養產業設施用地政策實施過程中的重大問題以及審批過程中出現的重大疑難問題，保障企業發展用地。

探索康養政策，破除發展瓶頸。率全省之先制定出臺相關政策。放活投資經營機制，允許森林旅游資源使用權依法抵押、入股和作為合資、合作的資本或條件，并積極引進PPP合作模式；創新實施功能拓展，在建筑設施不破壞地表層，不損害景區林區風貌，不突破建筑高度、體量的前提下，允許森林經營單位在經營期限內，利用獲批的林業生產用房，開展森林康養多功能經營活動。同時，嚴格做好項目建設環保工作，采取架空措施，嚴禁破壞耕作層。借助省“坡地村鎮”試點政策，永嘉楠溪小鎮被列入全省坡地村鎮建設用地第二批試點項目，總投資16億元，總占地1411畝（其中建設用地204畝），于2018年8月成功出讓，探索出了一條森林康養產業用地供給的新路子。

引入社會資本，激活發展動力。大力推進“永商回歸”，如珍溪新農業產業園總規劃面積2萬多畝，計劃投資達10億元；南陳溫泉小鎮占地面積約5000畝，預計總投資達15億元。鼓勵本地民企投入，如永嘉書院總占地面積約5000畝，計劃總投資12億元，是溫州地區民營投資規模最大的文化旅游休閑項目。發展轉型在建項目，如四海山鐵皮石斛基地原為仿野生鐵皮石斛種植園，現該項目圍繞中醫藥養生理念，結合四海山優質的森林資源，配套建設森林康養設施，打造國內一流的中醫藥文化養生示范園區，經營面積達3000畝，計劃投資3.5億元。

深化產業要素培育森林康養產業新業態

統籌兼顧生態、經濟、社會三大效益，深化基礎條件、空間布局、產業融合、特色服務等產業要素，創新培育了獨具永嘉特色的森林康養新業態。

優化基礎條件。在楠溪江兩岸、諸永高速兩側等重要景區和道路沿線區域，結合珍貴彩色樹種贈苗行動，完成彩色森林建設超6萬畝，并累計投資約800萬元，建成9條超過50公里的森林古道，開工建設楠溪江省級濕地公園，全面增強永嘉森林康養的吸引力和競爭力。

合理布局空間。先后建成國家級森林公園1個、省級2個、市級5個、城郊森林公園13個，指導鶴盛鎮創成省級森林特色小鎮，林坑、嶺上人家等9個村創成省級森林人家，創成永嘉書院、百丈瀑2個全國森林康養基地試點建設單位，初步完成“一心三片十二組團”森林康養產業總體發展空間布局。

推進產業融合。通過統籌資源協同共享機制，建成一批知名森林民宿，建成梅花、向日葵、油菜花等30多個休閑觀光特色基地和三江甌窯小鎮、巖頭美麗鄉村精品線、楠溪源頭省級田園綜合體等一批綜合型基地，形成了一個生產生活生態同步、林業文化旅游融合的森林康養產業大區域。

突出特色服務。深入挖掘養生、游樂、食療、露營、采摘、探險等特色項目，建成楠溪江灘地音樂公園、房車基地、香樟花園、邵園梔子生產加工園等一批集靜態、動態、文化、中醫藥康養于一體的森林康養特色服務項目，并開展重走紅軍路、鄉村“岙運會”、東海音樂節等特色活動，打造了獨具吸引力的森林康養活動品牌項目。

優化利益分配構建森林康養產業新模式

永嘉深入貫徹實施“兩山”戰略，支持林場、村集體、農戶以林地流轉、入股分紅、就業用工、配套經營等多種混合方式，盤活山林資源，共享發展利益，使農民實現利用綠水青山增收致富。

林地流轉促增收。實行所有權、承包權與經營權三權分離，根據流轉雙方簽訂的協議合同，經營業主以承包、租賃等多種方式，獲得村集體林地經營權。目前，9個森林康養項目通過流轉林地，帶動周邊村集體增收達150萬元以上。

多種分紅促增收。由村集體成立村股份經濟合作社，通過與業主合作經營，按比例分配收入，再進行全體村民“均股均利”分紅。其一是門票分紅模式，如珠岸村將5000畝林地流轉給永嘉書院森林康養項目，每年分紅門票收入的10%，2018年該村取得分紅110萬元。其二是股權分紅模式，如巖坦鎮巖門下村將1.3萬畝統管山場作價430萬元，入股到楠溪云鼎度假區項目，建成后每年分紅門票收入的2.5%。

帶動就業促增收。提供就業崗位，由項目業主直接聘用村民就業，集中培訓，統一上崗。如永嘉書院森林康養基地，聘用周邊村民100余人；南陳溫泉小鎮一期項目，聘用當地村民50余人，在森林康養項目周邊，鼓勵集體或村民經營附屬產業。永嘉書院將配套停車場讓渡給珠岸村，每年為村集體增收約200萬元。與此同時，村民通過為項目配套提供農家樂、民宿、休閑驛站等服務，戶均年增收5000元以上。

下階段永嘉縣將以打造全國一流森林康養目的地為目標，結合全域旅游發展、美麗鄉村創建、溫州西部生態休閑產業，加快推進森林康養產業發展，使得永嘉的生態效益、社會效益、經濟效益同步提升。