科技支撐背景下江蘇省特色小鎮建設的思考

屈大磊

摘要：特色小鎮建設是破解空間資源瓶頸、推動新型城鎮化和新農村建設、促進城鄉協調發展、促進產業結構轉型升級的重要方式和手段。闡述了特色小鎮科技支撐體系的含義、構成要素和作用，分析了江蘇省特色小鎮建設面臨的挑戰，最后提出了江蘇省特色小鎮建設的建議。

關鍵詞：特色小鎮;科技支撐;挑戰;對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.011

1引言

特色小鎮建設是破解空間資源瓶頸、推動新型城鎮化和新農村建設、促進城鄉協調發展、促進產業結構轉型升級的重要方式和手段。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》公布，提出了“加快培育中小城市和特色鎮”。2016年7月，住房城鄉建設部、 國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出了培育特色小鎮的指導思想、原則、目標、培育要求、組織領導和支持政策。2016年10月，住房城鄉建設部公布第一批中國特色小鎮名單，江蘇的南京市高淳區椏溪鎮等7個鎮入選。2017年8月，住房城鄉建設部公布第二批中國特色小鎮名單，江蘇的無錫市江陰市新橋鎮等15個鎮入選。

為貫徹黨中央、國務院關于特色小鎮建設的重要精神，推進江蘇特色小鎮建設，2016年12月，江蘇省人民政府發布了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，明確了培育創建特色小鎮的指導意見。2017年2月，江蘇省發改委發布了《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》，明確了特色小鎮的創建的目標、要求、程序和組織實施。2017年5月，江蘇省發改委公布了首批25個省級特色小鎮創建名單，2018年7月，公布了第二批31個省級特色小鎮創建名單。在此背景下，研究江蘇省特色小鎮建設面臨的挑戰，提出相應的解決建議，對于促進江蘇省特色小鎮發展具有重要的意義。

2特色小鎮科技支撐體系的含義、構成要素和作用

2.1特色小鎮科技支撐體系的含義

特色小鎮科技支撐體系是指特色小鎮科技組織通過對科技資源的投入的有效運作，形成符合經濟、社會、生態發展需要的科技產品的有機系統，它是從屬于特色小鎮社會經濟系統并為之服務的子系統之一。

2.2特色小鎮科技支撐體系的構成要素

作為特色小鎮建設的重要組成部分，其科技支撐體系主要由五大要素構成：（1）特色小鎮科技資源支撐體系。特色小鎮科技資源支撐體系主要由兩方面構成：①科技人力資源。②科技經費資源。（2）特色小鎮科技研發支撐體系。特色小鎮科技研發支撐體系是指為特色小鎮建設和發展服務的，從事科技研發的高校、科研院所、重點實驗室、技術研發中心、具有研發功能的企業等研發機構及運作機制。（3）特色小鎮科技成果體系。特色小鎮科技成果是特色小鎮科技主體通過對科技資源投入進行有效運作，形成的科技產品。從性質上看，特色小鎮科技成果體系包括基礎研究成果、應用研究成果和發展工作成果三大類。（4）特色小鎮科技中介和服務支撐體系。特色小鎮科技中介和服務支撐體系主要包括科技成果轉化與推廣機構、科技咨詢培訓機構、科技孵化服務機構、技術創新服務機構、投融資機構以及由此形成的服務機制。（5）特色小鎮科技環境支撐體系。特色小鎮科技環境支撐體系主要包括政策環境、經濟環境、制度環境、法律環境、文化環境、教育環境、基礎設施建設等。

2.3科技支撐體系對特色小鎮建設的作用

科技支撐體系是構成和提高特色小鎮綜合競爭力的重要組成部分之一。加強科技支撐體系建設可以為特色小鎮的可持續發展提供源源不斷的動力，有利于提高特色小鎮規劃和運行管理的科學性和效率，有利于為特色小鎮吸引和留住人才，有利于提高特色小鎮的創新力。

3江蘇省特色小鎮建設面臨的挑戰

從住房城鄉建設部已經公布的特色小鎮名單數量上看，江蘇省略低于特色小鎮建設起步較早的浙江省，而且江蘇省特色小鎮建設還具有經濟實力較強、培育起點較高、文化底蘊較深厚、覆蓋區域面較廣、行業分布類型較多等優勢和特點，但是，根據特色小鎮的發展理念，從特色小鎮發展所需的高層次和高要求科技支撐方面上來看，江蘇省特色小鎮建設還面臨一些挑戰。

3.1科技人才隊伍建設尚需加強

盡管江蘇省特色小鎮在創建之初，其科技人才隊伍已經具備一定的規模，但是距離特色小鎮建設目標和發展要求，還有一定的差距。雖然大多數特色小鎮實施了一系列優惠政策吸引科技人才，但是由于特色小鎮在引進人才方面難度較大，特別是高層次科技人才對科技創新環境的要求普遍較高，導致大多數特色小鎮對科技研發團隊并沒有形成足夠的吸引力，而投入成本較高、回報周期較長的高科技人才的培育更成為一大難題;此外，由于有的特色小鎮建設經濟基礎相對薄弱，特別是有些特色小鎮距離城市較遠，地理位置相對偏僻，導致特色小鎮的吸引力不足。

3.2科技創新體制機制不夠靈活

根據《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，要求突出創新，通過創新運營管理體制和投融資機制等措施，構建富有活力的創業創新生態圈。目前，江蘇許多特色小鎮財權與事權不匹配的問題仍然存在，財政資金和特色小鎮發展的需求之間還有一定差距。有的特色小鎮科技創新以大企業為主，缺少中小企業的科技研發平臺、科技中介和服務機構、招商引資和引智的公共平臺。

3.3公共服務功能不夠完善

《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》提出，要完善特色小鎮的功能，豐富公共服務新供給，體現產城人文四位一體。當前，江蘇很多特色小鎮在企業、人才入駐的同時，不能兼顧教育、生活、管理、服務等方面的功能，造成其公共服務功能仍然不夠完善;有些高科技產業主導型特色小鎮的規劃和布局不夠合理，小鎮功能分區仍不清晰，未能實現產城融合發展，對科技人才的吸引力不強;許多特色小鎮缺少自己的特色文化，還需要進一步挖掘。

4江蘇省特色小鎮建設的建議

4.1加強特色小鎮發展相適應的科技人才隊伍建設

要堅持特色小鎮的發展理念，以特色小鎮建設目標為指導，實施更加優惠的科技人才引進政策，加大對科技人才的引進力度，特別是加強主導特色產業相關的高端人才和創新人才的引進;通過與高等院校開展緊密的校企合作，培育特色小鎮所需的科技人才;通過創新創業扶持、人才宜居宜業等措施，留住人才，打造特色小鎮的科技人才高地。

4.2改革科技創新的體制機制

首先，要理清特色小鎮財權與事權的關系，建立特色小鎮財權與事權相匹配的制度，上級政府部門該下放的財權與事權要對特色小鎮下放，讓特色小鎮科技創新體制機制有較大的靈活性。其次，要通過PPP融資等方式實現特色小鎮的項目融資社會化和多元化，填補特色小鎮建設財政資金的缺口，拓寬特色小鎮建設的資金來源。再次，加大對特色小鎮中小企業特別是創新型中小企業的扶持力度;由政府主管部門或行業協會牽頭，通過和科研院所合作等方式，構建中小企業的科技研發平臺。最后，通過實施優惠政策，引入科技中介和服務機構，促進特色小鎮科技成果轉化與推廣。

4.3完善公共服務功能

首先，要加強特色小鎮的交通、水電、通訊等方面的基礎設施建設;加強特色小鎮在教育、生活、安全等方面的職能，完善醫療養老保險體系，實現產城人文融合發展，提高特色小鎮居民的幸福指數。其次，要合理規劃特色小鎮的產業布局，明晰特色小鎮的功能區。最后，要充分挖掘小鎮的歷史文化和自然文化，把特色文化融入小鎮建設中，提高特色小鎮的文化價值和品位。

參考文獻

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