配電網工程造價管理及控制研究

謝傳勝　王保又　劉志男　張亞紅

摘要：隨著電力企業的迅速發展，配網工程的建設也在不斷的進行，這就要求為人們提供良好的用電環境。而隨著配網工程數量的增加，電力企業所投入的成本也在逐漸的增多，為了確保電力企業的可持續發展，在配網工程建設的過程中，應做好配網工程的造價管理和控制工作，進而以最小的成本創造最大的效益，實現電力企業的長遠發展。

關鍵詞：配網工程;造價管理;控制;最小成本

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.054

1研究背景

隨著社會對電力需求量的日益增長，人們對供電可靠性的要求越來越高。電力配網工程建設帶來了一個“安全、可靠、高效、環保”的電網。同時，電力配網工程建設的發展面臨著巨大挑戰，為了人們生活便捷與安全，需要不斷提高配網建設項目的安全可靠性。配網工程相對于主網工程規模小且項目復雜，很多細微的工作經常容易被忽視，這就給工程造價管理帶來了一定的困難。并且，隨著國家電網精細化管理的深入，對配網工程造價管理也就提出了更高的要求，其圍繞的中心是：合理確定，有效控制，提高效益。

為了能夠更大程度上的滿足人們對用電的需求，這就需要對配電網的供電能力和供電質量提出更高要求，對配電網的工程造價管控也將進一步加強。如何做到配網工程造價的合理確定，有效控制，這就需要我們在規模小、工程復雜的配網工程中的各個階段做到科學的預算和施工階段根據實際情況合理地調整預算。近年來，作者在對配電網工程造價控制工作研究的過程中發現，配電網工程項目建設過程中存在著許多可以克服的問題，而這些原本可以避免的問題使配網工程造價急劇增加。同時，配電網工程建設項目數量較多、規模小、投資規模小、地點極其分散，并且在施工過程中容易受到當地的環境影響等特點，難以形成統一的管理標準，這就給配網工程造價管理及控制工作的進行帶來不小的困難，也在一定程度上使工程總成本費用增加。因此要采取卓有成效的管理控制措施，這樣才能使電力企業高速且有效益地持續發展。目前，配網工程建設過程中仍然存在著許多問題，要想有效地對其管理與控制造價，就必須找出問題。文章在分析配網工程造價控制中存在的問題后，對各個階段都提出了針對性的且卓有成效的控制措施。

2配網工程造價控制過程中存在的問題

本文將配電網建設過程大致分為四個階段：投資決策階段、設計階段、施工階段、竣工階段。文章主要從這四個階段展開對配網工程建設過程中存在的問題進行了細致的分析與探討。

2.1不夠重視投資決策階段的工程造價控制

投資決策階段決定了配網工程項目的總體規劃與目標，這是具有綱領的階段，同時也是工程建設中造價的起源，雖然決策階段消耗不了多少資金，不超過總投資額的3%，但對整個項目的投資效益起到很大的影響，即使這樣，人們還是不重視投資決策階段的工程造價控制工作，主要表現為：（1）為了使項目能夠通過批準，在項目的申請立項階段，工作人員故意壓低工程造價，導致留下一些資金缺口。（2）設計方案時單純的考慮經濟性指標，而忽視了非經濟性指標。例如環境評價、社會責任、風險評價等非經濟型指標，殊不知經濟型指標往往決定著項目的成敗。（3）初步設計階段存在著一些漏洞，與此同時，由于設備和材料的價格受市場行情波動影響較大，不易編制統一的標準。（4）沒有形成系統的造價信息，人為因素占據主要地位，決策缺乏科學性。

2.2設計階段

設計階段是對擬建的項目進行規劃設計，將各個階段的工作進行分解。因此，設計階段的工作是具有指導性的，是配網工程造價控制的關鍵階段。研究大量實例可以發現，工程設計費雖然僅占整個工程建設費用的3%-5%，但對工程造價的影響在70%以上。盡管如此，人們對設計階段并不是很上心，在實際的設計過程當中，設計階段普遍存在著一些問題，具體如下：（1）設計人員單一地考慮方案的可行性而忽略了造價控制，這種淡薄的造價控制意識會對配網工程造價控制工作產生負面影響，增加了造價控制工作的難度。（2）設計人員缺乏責任心和設計能力不足，這會導致設計的圖紙不全面或者設計內容沒有指導性，從而在施工過程中出現較大的變更項目，進而導致造價失控。（3）設計人員在圖紙設計的過程中，只考慮到了工程的各個項目的銜接性和完整性，而忽略了施工地點的實際情況，例如氣候條件、地形地貌等。這些疏忽極易造成工程變更項目，給施工企業和委托單位帶來經濟性和名譽性的損失。

2.3施工階段

施工階段是按照工程設計的圖紙來進行操作，將設計圖紙變為建筑實體的階段。在這一階段，需要耗費大量的人力、物力、資金，而且持續的時間比較長，同時，施工階段最容易受到天氣變化的影響。這一階段的主要問題有：（1）施工單位盲目地追求施工進度，而不重視工程質量。重視工程索賠項目而未想到事前控制，殊不知一旦工程出現了差錯，再去進行控制會浪費更多的資源。而事前預防可以將誤差降低到最小，也省去了許多時間或資源。（2）在現場管理方面，不能很好地將人員、物資協調起來，容易造成人員冗余，浪費材料等現象。（3）現場施工單位重視項目變更、工程索賠，但不重視對施工人員的安全教育和管理工作。

2.4竣工階段

工程竣工階段是配網工程項目的交付階段，這一階段的工程造價控制工作對于配網工程能否順利驗收起到重要作用。竣工階段要將工程圖紙以及施工階段的各項材料清單、支出明細等發票聚齊來進行核算，同時需要成立專門的驗收小組，對實際工作量與施工設計圖工作量進行對比，而且還要嚴格檢查項目工程是否達標，施工費用是否超過預算。目前配網工程造價竣工階段出現的問題大多是：虛報或者多報工程材料費用和工程量。因此，在竣工階段要著重檢查這方面的問題。

3配網工程造價控制措施

針對上一節分析配網工程造價控制過程中出現的問題，作者在深思熟慮后，提出如下解決措施。

3.1重視投資決策階段的造價控制

投資決策階段的管理，要針對這一階段出現的問題有的放矢。具體的管控措施如下：（1）要樹立正確的造價控制意識。具體來說，在項目的申請立項階段，不要為了項目能夠通過批準，就故意壓低工程造價，從而留下一些資金缺口，這會使項目施工階段產生大量的預期之外的費用，也可能會產生變更項目。（2）設計方案時要將經濟指標和非經濟指標綜合考慮起來。設計方案時除了要考慮方案的可行性、技術性、經濟性等經濟性指標，還要考慮環境、社會責任等非經濟性指標，將二者綜合起來，設計出更好、更加合理的方案。（3）要掌握材料及設備的市場行情，建立價格信息系統。材料和設備的價格是不斷地變動著的，很難形成統一的標準，但是可以根據以往的價格信息以及變動的幅度編制價格信息系統。

3.2完善并優化配網工程設計方案

針對設計階段的造價管理，無論是采取何種形式的管理模式或方式，都必須控制好設計質量，這主要是因為設計方案作為至關重要的內容，將設計方案進行優化，不僅是為了降低工程造價的成本，同時也是為了縮短工期、控制好質量以及最大化的避免在施工中的一些不利影響因素或安全事故。因此，在實際的設計過程中，要做到以下幾點：（1）提高設計人員的工程造價意識，鼓勵他們設計出多個方案，從而篩選出更優方案。（2）提高設計人員的設計能力，在設計過程中，不僅要考慮方案的可行性、技術性以及各個項目的限額定價，而且還要考慮方案的非經濟性指標和各個項目設計方案的銜接性以及整體造價的限額造價。（3）要根據場地等的實際情況來進行設計。地形地貌以及當地的氣候等條件對工程的影響較大，在設計方案時，設計人員要實地考察，根據實際情況設計出可行且合理的方案。

3.3加強施工階段的管理和控制

配網工程的施工階段是整個項目中用時最長、資源消耗最多的階段。針對這一階段的特點，要進行有效的管理。具體來說，要做好以下幾點：（1）編制好資金的使用計劃，根據項目的總造價來進行層層分配，要確保各個項目、各個單位的資金使用計劃清晰且合理。（2）要進行精細化的管理。施工階段涉及的材料設備以及施工環節眾多，容易出現差錯且不易管理。此時，采取精細化的管理是很有必要的。（3）成立專業的質量管理小組。這一階段，質量管理小組要重點做好工程質量的把控，具體來說，要檢查施工是否標準、工藝是否達標。此外，還要檢查材料設備是否達到標準，預防出現偷工減料等現象的出現。（4）要做好監理單位、施工單位以及投資企業這三者之間的協調溝通。施工期間，如果出現疑難等棘手的問題，施工單位難以處理時，要征求另外兩方的意見。避免出現重大項目變更或索賠問題，從而使項目延期完工和增加施工單位的經濟成本。

3.4加強工程結算的審核力度

作為配網工程造價管理與控制的最后一個階段，竣工階段尤為重要。在這一階段，主要是檢查工程的完工情況以及費用的核算問題。針對這兩方面的工作，應做好以下兩點：（1）成立驗收小組，重點檢查工程完工情況。采用工程量計價清單方式，對照清單來逐一檢查工程量的完工情況，要做好不漏算、不重算。與此同時，要根據實際情況，來檢查工程的“量”與“價”的真實性與準確性。此外，對于項目中的變更項目或者索賠項目，要咨詢投資企業、施工單位、監理單位這三者的意見，達成統一的意見。（2）在驗收過程中，要重點檢查施工材料及設備等的用度情況。施工單位為獲得更大的經濟效益，可能會虛報或多報材料和設備的價格和數量，還可能將電纜溝數量、人力運輸成本等項目交叉混合在一起，造成重復計算。此外，要熟悉工程量的計算規則以及工程造價的計算流程和方法，還要做好與現場管理人員及施工人員的溝通，以防施工單位虛報或多報工程量等情況。

4結論

綜上所述，在電力企業迅速發展的過程中，為了保證居民的用電質量與效益，在配電網的建設過程中，要始終確定以“用戶效益為主，造價管理與控制為輔”的方針，具體來說就是在確保用戶效益不降低的基礎下，做好配電網的造價管理與控制工作。具體來說，就是要針對配網工程規模小且建設項目多的特點，采取有效的措施。文章在分析了配電網工程造價管理及控制的過程中存在的問題之后，對投資決策、設計、施工、竣工這四個階段中出現的問題都提出了有針對性的改進措施，以達到有效控制配網工程造價和提高居民用電效益的目的。

參考文獻

[1]楊穩軍.電力配網工程建設中的工程造價合理化控制策略[J].通信電源技術，2018，35（07）：175-176+180.

[2]胡保玲.試論如何加強配網工程造價管理[J].現代經濟信息，2012，（14）：131.

[3]謝濤，王大鵬.20千伏及以下配網工程造價管理的實踐研究[J].中國設備工程，2018，（02）：222-223.