群體性事件的生成原因及治理機制探究

羅歡

摘要：群體性事件具有參與人數多、社會影響深遠等特點，如何處理群體性事件是對政府治理水平和能力的一種考驗。據此，嘗試對群體性事件進行簡要概述，并探究其生成原因和治理機制。

關鍵詞：群體性事件;生成原因;治理機制

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.066

近年來，頻發的群體性事件引起社會各界關注，群體性事件本應發揮它團結一致、追求公共利益的功能，但是從一些新聞報道中我們卻看到，一些群體性事件在實際生活中造成了一些負面的影響。這引起了筆者的思考，群體性事件到底是什么，它是怎樣產生的，作為管理者的政府應如何治理呢？

1群體性事件簡介

1.1什么是群體性事件

群體性事件正如其名，是由一群人組成的，由一件共同支持或反對的事件所觸發的。學者認為，群體性事件由人民內部矛盾引發，是民眾認為自己的權益受到他人或者其他組織的侵害時，采用非法聚集、游行等方式向有關個人、機關、集體表達訴求、提出要求等的事件和活動，以及這一活動的發酵、形成過程中的串聯和聚集等活動。

1.2群體性事件表現形式

群體性事件的表現形式也就是群體性事件以何種形態展現，一般來說，群體性事件有集體上訪、游行示威、罷工、非法集會等形式，我們應注意到，這些表現形式并不一定是單獨存在于某一群體性事件中，常常是幾種表現形式結合在一起，對于某一次群體性事件我們很難用一種表現形態進行概括和說明。

1.3群體性事件類型

1.3.1發泄不滿的群體性事件

發泄不滿的群體性事件中的主體沒有具體的利益訴求，他們只是出于主觀的想法，想發泄自己內心的不滿，比如說一些敵視社會、抨擊社會的群體為了發泄心里的不滿而發起群體性事件。

1.3.2表達利益訴求的群體性事件

民眾因為共同的利益而結合起來，形成一個個利益共同體，這類共同體向黨政機關反映意見，表達利益訴求。值得注意的是，這一類群體性事件的產生有時候是出于正當的利益訴求，有時候卻是私欲在作祟，在治理群體性事件時應注重區分所表達的利益訴求是否正當。

1.3.3實現權利的群體性事件

我國憲法明確規定了公民的權利和自由，但是在現實生活中卻存在著公民的政治權利和自由得不到保障的情況，比如基層群眾性自治組織中村民和居民無法投票選出自己滿意的當家人等。這里所要求實現的權利既可以是法律明確規定但沒有得到實現的權利，也可以是群眾認為自身應當擁有但是在實際生活中并未明確規定的權利隨著社會經濟環境的發展變化以及人們權利、法律意識的覺醒，這一類群體性事件將呈現出逐漸增多的趨勢。

1.4群體性事件的特點

1.4.1群體性

顧名思義，群體性事件是由一群人參與和制造的，單個人的行為不能被稱為群體性事件。總體上看，我國群體性事件參與人數呈上升趨勢，主體也呈現多元化，涉及城市、鄉村、事業單位、企業等地域和行業。

1.4.2利益的一致性

群體性事件中的每一個個體都有著和群體一致的利益，這一群體是由利益組成的，包括個人、集體和社會的利益。人們出于共同的利益訴求進行統一的行動，利益的一致是他們結合的動因。

1.4.3非正式性

群體性事件中的群眾并不是有計劃組成的一個團體，而是出于臨時的利益訴求而互相配合、彼此協作，可以被視作非正式組織。他們沒有成文的綱領和確定的領導者，群體的聚合和解散都顯現出非正式性和隨意性，領導者憑借個人魅力和能力對群體性事件進行組織，這一特點可能會帶來政府與民眾的溝通不暢。

1.4.4后果的不確定性和難預測性

群體性事件的產生有多種原因：正當的或不正當的，個人的或群體的，暫時的或長遠的，這些不同的原因帶來群體性事件后果的不確定性和難以預測性。當事件是正當的、公共的利益驅動時，可能會產生有利于社會進步的結果，反之則具有破壞性。

2群體性事件的生成原因

2.1公共利益的被侵蝕

群體性事件產生的一個原因是公共利益的被侵蝕，在追求GDP發展速度的今天，出現了很多官與民爭利的事件，官員尋租、腐敗，公民政治權力被隨意侵害等對公共利益造成了侵蝕。當公共利益受到侵犯，民眾只好采用最簡單直接的方法——發起群體性事件表達自己的訴求。

2.2公民參與的缺失

在我們生活的環境中能夠清晰地認識自己擁有的權利與義務的公民還不是很多，在基層這種現象更為普遍。民眾有時候甚至不知道可以通過一些平和的方式表達訴求，或者只是出于對政府的不信任而拒絕與政府進行對話，政治參與缺失，政治溝通的主體缺位。

2.3政府對民眾聲音的漠視

個別政府官員對民眾聲音的漠視是群體性事件的誘因，當民眾誠心求得與政府的良性溝通時，政府卻對民眾的聲音不以為意，漠視民眾聲音，一意推行其贊成的政策。政府對民眾聲音的漠視加劇了民眾與政府之間的矛盾，群體性事件醞釀發酵。

2.4溝通渠道的不暢通

如果能夠溝通，很少人會愿意采取激進的辦法表達自己的訴求。通過已有資料可知，很多群體性事件的發生是因為民眾向官方提出自己的意見的溝通渠道不是很暢通，民眾的聲音到不了政府的耳邊，而政府做出的決定也沒辦法完整地為民眾所知。這樣不暢通的溝通渠道使民眾結成群體，以發起群體性事件的方式對政府施加壓力。

2.5事后反饋機制的不健全

有的時候，政府和民眾的確進行了良好的溝通，也達成了共識，但是在事后的反饋環節中，政府依然堅持以前的方法，民眾對政府產生不信任的感情，矛盾的加劇引發群體性事件。

3群體性事件的治理

對待群體性事件，更適宜使用“治理”一詞，而非“管制”、“控制”等詞，因為后者都是一方對另一方的“使接受”行為。“治理”則是持續的互動，治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。治理強調合作，是雙方的行為。政府對群體性事件的治理需要從以下幾個方面出發來探討。

3.1強化溝通，合作治理

政府應該樹立與民眾的合作意識，積極與民眾開展溝通，對涉及公共利益的重大事項應及時地和民眾討論、溝通，以提高決策的科學性和民主性。政治溝通依賴雙方的共同合作，單靠政府、民眾一方是不夠的。溝通的雙方應提高自身的溝通技巧和能力，尋求有效的溝通，強化雙方的溝通，尋求合作治理。

3.2暢通溝通渠道

一些群體性事件的發生，正是源于缺乏正當、暢達的表達利益訴求的渠道。因此，建立公平、暢通的利益表達渠道，為民眾提供同等表達利益的平臺來得尤為重要。一方面，更好地發揮傳統利益表達渠道的作用，如發揮人大代表作用，不斷強化人大代表作為群眾利益訴求表達渠道的功能，合理利用信訪在政治參與中的作用;另一方面，發掘出新的表達利益訴求的渠道。如可以嘗試將網絡表達渠道拓寬，現有的不合適的溝通模式予以打破，構建群眾表達利益的網絡平臺，完善利益訴求溝通平臺。

3.3加快構建權力運行和監督機制

群體性事件的起因之一可以歸納為政府沒有合適地行使自己的權力，缺乏有效的監督。首先是行政權力本身的運行應遵循相應的程序，并且做到透明公開，讓民眾能夠放心。其次是對涉及人民利益的權力運行監控，加強對社會關注程度高、社會反映激烈的合理訴求的反饋。

3.4提高公民理性溝通意識

在眾多群體性事件中，非理性，打砸搶等行為層出不窮，民眾的理性溝通意識缺乏。作為政府應該加大宣傳力度，讓民眾了解自己的政治權利和義務，并且學會正確地行使權利、履行義務，了解能夠通過理性的方式尋求與政府溝通。

4結論

群體性事件在當今社會是常見的、難以避免的，對于這類事件堵不如疏。政府應從提高政治溝通的技巧和方法、與民眾進行有效的溝通、建立完善的溝通平臺等角度治理群體性事件，不應對群體性事件避之不及;公民自身也應該積極尋求與政府對話，了解自己的權利，并在權利的適用范圍內積極行使自身權利，同時也要履行好自身的義務，與政府進行良性的溝通。

參考文獻

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