雄安新區(qū)城市森林建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

馬遠

城市森林是指在市域范圍內(nèi)以改善城市生態(tài)環(huán)境，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進人與自然和諧為目的，以森林和樹木為主體及其周圍環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。從概念上來看，城市森林的建設(shè)不僅僅是植樹造林，而是兼具提升生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的多重目標，是一個復雜的系統(tǒng)工程。

雄安新區(qū)城市森林建設(shè)自規(guī)劃啟動以來，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評。其高標準規(guī)劃建設(shè)中融入的多種理念和做法，是我國城市森林建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗財富，對我國今后的城市森林建設(shè)具有十分重要的啟示作用，概括起來，主要有以下幾點：

“先植綠，后建城”——將城市森林作為有生命的基礎(chǔ)設(shè)施

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是新區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，于2018年得到了黨中央、國務(wù)院的批復。領(lǐng)先于《綱要》的發(fā)布，雄安新區(qū)于2017年秋季啟動了“千年秀林”建設(shè)，至2018年底已建成城市森林7000多公頃，到2019年底城市森林建成達4.06萬公頃（含既有林2萬公頃）。這種“先植綠，后建城”的模式，改變了以往綠化只是城市附屬品的觀念，而是將城市森林作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，是新區(qū)建設(shè)中貫徹生態(tài)文明理念的重要舉措。

城市森林是城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組分，理應(yīng)和市政、交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步建設(shè)。從空間上看，在城市規(guī)劃層面應(yīng)充分考慮城市的生態(tài)格局及城市森林在城市體系中發(fā)揮的作用，預留出城市森林生態(tài)發(fā)展空間；從時間上看，城市森林區(qū)別于其他基礎(chǔ)設(shè)施的核心特征是其具有生命特征，因此在城市建設(shè)尤其是城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中應(yīng)綠色先行，避免綠化滯后，實現(xiàn)城市建設(shè)與城市森林發(fā)展在時序上的銜接。

“藍綠空間占比達到70%”——保障充足的生態(tài)體量

“藍”即河湖水系，“綠”即城市森林及農(nóng)田。在雄安新區(qū)的生態(tài)格局構(gòu)建中，最先確定的即是藍綠空間的比例。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，雄安新區(qū)藍綠空間占比將達到70%，這一比例嚴格界定了生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間的規(guī)模，限制新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)強度，留足充分的生態(tài)空間。此外，在城市森林建設(shè)方面，新區(qū)森林覆蓋率將達到40%。只有保障充足的生態(tài)體量，才能使城市森林生態(tài)系統(tǒng)更充分發(fā)揮出潛在的生態(tài)價值，也是落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的必然之舉。

因此，在城市森林建設(shè)中，應(yīng)積極拓展新的藍綠空間、提升現(xiàn)有藍綠空間生態(tài)功能，通過充足的生態(tài)體量來保障各項生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

“林城相融、林水相依”——構(gòu)建安全的生態(tài)格局

雄安新區(qū)城市森林建設(shè)構(gòu)建了“太行山脈-渤海灣”“京南生態(tài)綠楔-拒馬河-白洋淀”等多條區(qū)域性關(guān)鍵生態(tài)廊道，形成連山通海、南北交融的區(qū)域生態(tài)安全格局；通過實施白洋淀生態(tài)修復以及“九片”大型城市森林片林的建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)及生態(tài)源地的功能；通過在新區(qū)城區(qū)、起步區(qū)及白洋淀周邊建設(shè)環(huán)形林帶，限制城市無序擴張，保護生態(tài)空間不被侵占。

總體上，雄安新區(qū)的城市森林布局上，注重林水相依、林路相依、林城相依的理念，采用了片林與林帶結(jié)合的配置方式，并注重加強白洋淀等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)位的城市森林建設(shè)，形成了輻射全域的城市森林網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進而形成了森林與城市相互融合、森林與水系藍綠交織的城市森林總體格局。

因此，在城市森林建設(shè)中，應(yīng)立足于區(qū)域生態(tài)安全及城鄉(xiāng)生態(tài)格局，實現(xiàn)藍綠融合、藍灰融合，著力構(gòu)建城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保障生態(tài)格局安全穩(wěn)定。

“復層、異齡、混交、近自然”——營造穩(wěn)定可持續(xù)的城市森林

雄安新區(qū)在城市森林建設(shè)過程中，融入了近自然森林理念。“千年秀林”的建設(shè)以華北平原地區(qū)自然森林群落結(jié)構(gòu)為參考，廣泛選用長壽、珍稀的鄉(xiāng)土樹種，采用實生苗全冠栽植，采取混交種植，并開展近自然經(jīng)營，目的是形成復層、異齡、混交的近自然城市森林，實現(xiàn)城市森林的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

以往，許多地方城市森林建設(shè)雖然力度和規(guī)模均較大，但往往效果不佳，大面積的人工純林嚴重依賴人工養(yǎng)護，生態(tài)涵養(yǎng)能力薄弱，一旦發(fā)生病蟲害則全軍覆沒，不僅浪費了人力財力，還未起到應(yīng)有的生態(tài)功能。發(fā)展近自然城市森林，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市森林生態(tài)系統(tǒng)的低干預自然發(fā)展演替，是維持城市森林健康、可持續(xù)的關(guān)鍵所在，也是提升城市森林生態(tài)價值的必然要求。

“景觀游憩、苗景兼用、生態(tài)廊道”——重視城市森林的多功能經(jīng)營

城市森林兼具生態(tài)、社會、經(jīng)濟特點，具有多重功能，是一類復合的生態(tài)系統(tǒng)。雄安新區(qū)城市森林建設(shè)中，重視城市森林的多功能運營，規(guī)劃設(shè)計了多種城市森林類型。不同城市森林類型從樹種選擇、配置結(jié)構(gòu)、景觀效果等均有差異。如淀景游憩型、風景游憩型主要是在白洋淀周邊及城區(qū)周邊營造游憩林，強調(diào)其景觀效果；淀林生態(tài)型、生態(tài)廊道型、生態(tài)防護型則是以生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)防護功能的發(fā)揮為主；苗景兼用林則體現(xiàn)了生態(tài)、景觀、經(jīng)濟價值的統(tǒng)一，通過林苗一體化方式產(chǎn)出苗木獲得經(jīng)濟價值，同時又在經(jīng)營過程中逐步培育成復層、異齡的城市森林群落，具有較高生態(tài)意義。

借鑒雄安新區(qū)城市森林的多功能經(jīng)營舉措，今后的城市森林建設(shè)應(yīng)在保障生態(tài)總量、維護生態(tài)格局安全的前提下，充分挖掘城市森林的多重價值，實現(xiàn)城市森林建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一。

“三公里進森林，三百米進公園”——城市森林建設(shè)普惠城鄉(xiāng)居民

城市森林建設(shè)除了改善生態(tài)環(huán)境以外，另一個重大的課題就是森林惠民。增加城鄉(xiāng)綠色福利空間，通過森林公園、森林綠道、游憩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強城市森林的可達性，提升居民的“獲得感”是城市森林建設(shè)的職責所在。雄安新區(qū)城市森林建設(shè)提出了“三公里進森林、三百米進公園”這一高標準要求，方便居民休閑游憩，切實提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

在城市森林建設(shè)過程中，應(yīng)注重公共空間的營造，通過郊野公園、森林公園、濕地公園等的建設(shè)，使這些城市森林與城市綠地系統(tǒng)相互結(jié)合、互為補充，形成各具特色、多級聯(lián)動的公共綠地系統(tǒng)，使生態(tài)建設(shè)成果普惠廣大城鄉(xiāng)居民。

“每棵樹都有自己的身份證”——推動城市森林智慧體系建設(shè)

雄安新區(qū)的城市森林還注重智慧體系建設(shè)。“千年秀林”中每一棵樹都有對應(yīng)的二維碼，掃描之后即可呈現(xiàn)出苗木的樹種、產(chǎn)地、胸徑、冠幅等信息。隨著科技發(fā)展進步，智慧管理已運用到國民經(jīng)濟的多個領(lǐng)域，其大數(shù)據(jù)分析、自動化管理使管理更加具有科學性。

目前我國城市森林建設(shè)中的智慧體系建設(shè)還比較落后，今后的建設(shè)過程中應(yīng)加大城市森林智慧體系建設(shè)力度，在傳統(tǒng)林業(yè)的森林防火、病蟲害防治、土壤墑情監(jiān)測等的基礎(chǔ)上，城市森林建設(shè)應(yīng)進一步拓展智慧管理范圍，推動如景觀效果、森林環(huán)境、生物多樣性等方面的智慧管理。