借鑒德國經驗 推進制造業高質量發展

念沛豪

德國制造業在全球處于領先地位，與其推廣工業 4.0是分不開的。德國政府非常重視發揮社會力量的主體作用，工業 4.0 平臺就是在政府深度參與下，由高校院所、企業、 協會等代表緊密合作搭建而成的，形成了各利益相關方共同的話語體系，各類主體對自身在工業 4.0 推進中的定位、任務都有清晰認識。如該平臺下設的各類委員會，實現了政府與學術界、產業界間的良好互動和反饋，使得科研成果和企業遇到的實際問題能夠及時傳遞給政府，成為政府優化和更新產業和創新政策的依據。

同時，該平臺也將政府的戰略文件、工作組研究成果、應用工業 4.0 解決方案實例等信息及時傳遞給企業和公眾。工業 4.0 在德國不只是戰略、也不僅是愿景，更是各方達成共識、共同努力的行動綱領。各類主體圍繞戰略目標，結合分工定位協同發力， 使得工業 4.0 迅速得到全社會廣泛認同，并從工業領域滲透到社會生產生活的各個方面。

反觀我國，制造業高質量發展推進體系不完善，促進各界資源有效對接的平臺和機制亟待建立。當前，我國政府、企業、協會、科研機構等各類主體在推進制造業發展中的職責和邊界不清，同時又缺少涵蓋各界的對接平臺和長效機制，規劃政策在制定和實施過程中難以實現政府與社會各界的有效互動，不利于形成共識和合力。很多時候政府在“單干”，缺少相關主體的深度參與，影響實施效果。

因此，需要以完善推進體系為抓手形成各方支持制造業高質量發展的強大合力。

完善推進體系建設，納入各類主體建立制造強國建設工作推進平臺。進一步明晰各類主體在制造業發展中的定位和職能，構建多方協同發力的推進機構和體制機制。一是在現有國家制造強國建設領導小組基礎上，建立制造強國建設推進平臺，將企業、 科研院所、協會等吸納進來，全面負責制造業高質量發展頂層設計，參與方在重點任務、重大工程中各盡其責、協同推進。二是聚焦智能制造、綠色制造、標準規范、人才培養、數據安全等重點領域，在該平臺下設一批專項工作組，由相關部委牽頭運行， 加強部級協調聯動。同時將相關領域的社會力量調動起來，共同推進具體工作。三是成立技術咨詢委員會。依托國家制造強國建設戰略咨詢委員會，建立負責產業技術發展的常設機構，解決我國未來應突破哪些關鍵共性技術和產業前沿技術，以及依托哪些機構來突破這些技術的問題。四是充分發揮協會作用。鼓勵協會轉型發展，與平臺積極對接，增強服務協調能力，在信息收集共享、 行業標準制定、檢驗檢測等方面發揮更大作用，做好企業與企業、 高校院所、政府間聯系的橋梁和紐帶，切實滿足企業訴求。

加強部門統籌協調，建立支持制造業高質量發展的政策和法規體系。在政策方面，產業部門牽頭設計好支持制造業高質量發展的政策體系，既要注重中央與地方產業政策的縱向貫通，也要注重不同部門間政策的橫向銜接，推動形成各地區各部門凝聚共識、各司其職促進資源要素高效配置的局面。將企業、高校、科研院所、行業協會等各類利益共同體納入到政策的制定和實施過程中，進一步激發社會各界力量參與制造強國建設的積極性和動力。

在法律法規方面，探索通過立法引領產業發展，加快推進重點領域和行業立法，根據新情況新變化更新規章和規范性文件， 不斷完善財稅金融、知識產權、人才培養等配套政策法規體系， 強化提升有效投資、引導優質資源要素集聚的法規保障，樹立和鞏固信心，促進制造業長期穩定發展。此外，加強督促檢查和第三方評估，及時發現政策法規在貫徹落實中存在的諸如部門間相互牽制、不接地氣、實施困難、效果不佳等問題，及時進行調整完善，確保政策措施落實到位。