四大未來科技城發展模式比較與優化研究

孫睿 鄭秀梅

摘要：文章基于北京、天津、武漢、杭州四大未來科技城發展案例的數據進行探索性分析，對比分析了中國未來科技城發展模式并提出優化策略。發展模式表明：未來科技城的優勢的發揮需要通過人力、區位、載體、制度、文化與市場等要素優化來實現。推進未來科技城發展需要通過制定有效的政策體系來引導要素的優化配置;營造區域創新文化來提升要素的內在動力;發展科技金融以有力保障未來科技城的平穩運行。

關鍵詞：未來科技城;要素優化;案例研究;科技金融

創建未來科技城，是新時期為引進海外高層次人才、實施創新驅動發展戰略的重大抉擇。北京、天津、武漢、杭州四大未來科技城是中組部、國資委重點維系的四大人才基地，代表著國內海歸創業基地和科技創新中心的最高水平。與高科技園區不同，四大未來科技城的基本目標鎖定為“具有引領中國應用科技發展方向、世界一流水準、代表中國相關產業最高水平的應用研究技術的人才創業創新基地”。這一目標決定了其發展模式必須走出我國高科技園區的固有發展模式。

一、 文獻綜述

關于科技城概念界定的研究。科技城這一概念源起于20世紀40年代，以前蘇聯的科技城建設為開端。Castells提出科技城是嚴格意義上的科學研究綜合體“Technopole”，并對其進行四重分類，包括：科學園、科學城、技術帶和高技術中心，它與制造業沒有地域上的直接聯系，其創建意義是通過其在孤靜的科研環境中產生協同作用，成為世界一流科研企業及機構的聚集帶。David指出，隨著科技城的發展，目前尚不清楚四重分類的概念界定是否具有現實意義，因為四種科學研究綜合體在發展過程中存在很多交叉和重疊功能。中國的四大未來科技城是Castells界定的科學研究綜合體中的一類，可被視為“科學城”和“技術園”功能的綜合體（統稱：科技城），這是我國政策制定者在這一廣泛定義背后所暗示的雙重角色。

關于科技城發展模式的研究。國內外的研究成果主要圍繞某一區域，從創新人才、創新主體、產城融合、地理環境、市場環境、金融財稅支撐政策、公共服務平臺、園區文化、創新能力、組織架構、激勵制度、治理機制等微觀研究視角出發，探討科技城的發展歷程、模式、存在的問題并提出政策建議。已有研究的上述微觀視角可以歸結為影響經濟社會發展的六大要素，即人力、區域、市場、載體、文化和制度要素。如，創新人才、創新主體屬于人力要素范疇;產城融合、地理環境屬于區域要素范疇;市場環境、金融財稅政策屬于市場要素范疇;公共服務平臺屬于載體要素范疇;創新文化屬于文化要素范疇;組織架構、激勵制度、治理機制屬于制度要素范疇。

就目前對科技園的既存研究而言，在研究對象方面，以往研究或是基于國外著名科技城的發展實踐，如日本筑波科技城、美國硅谷科技城，或是基于我國某一未來科技城的實踐，提出的科技城發展模式，適用范圍小;在研究結構方面，以往研究大多從單一科技城區出發，進行基本的SWOT分析，沒有深入分析影響科技城發展模式的關鍵因素及相應的優化機理;在研究人員方面，多數既存學術論文的作者是科技城內部管理人員或記者，研究成果缺乏專業型、學術性及可信度。因此，本文將采取多案例分析的方法，對比分析我國四大未來科技城的發展模式，并提出在實踐中實現未來科技城動態優化的可行性方案。

二、 研究設計

案例研究是進行全面、深入調查的理想方法。案例研究通過檢驗自然環境中的特定事件，采用多種數據、信息收集方法，實現對某一現象的解釋。相較于個案研究，多案例研究的缺點是研究對象較為復雜，但其優點為可信度較高，且通過多案例研究能夠使得不同案例之間進行相互印證。本文采用多案例比較研究法，通過多案例對比探究未來科技城的發展模式。

本文以創新生態系統理論體系為基礎，綜合考量未來科技城發展的影響因素，構建未來科技城發展模式的分析框架。由圖1可見，未來科技城潛在優勢的發揮需要通過優化人力、區位、載體、制度、文化與市場六個要素來實現。具體而言，人力要素主要探索“未來科技城的創新主體”;區位要素主要探索“未來科技城是否在地理位置具有優勢”;載體要素主要探索“未來科技城所需要的各類支撐平臺”;制度要素主要探索“未來科技城運行環境的規范”;文化要素主要探索“未來科技城內部文化氛圍”;市場要素主要探索“未來科技城發展中的資金與融資”。在未來科技城的發展中，有三個核心問題需要解決：一是如何保證政策的持續性，即通過政策體系的完善來引導要素的優化配置;二是如何發展內部文化，即營造怎樣的環境來提升要素的內在動力;三是如何構建有效的扶持平臺，即通過構建載體平臺實現要素的空間集聚。

三、 結果與分析

1. 四大未來科技城的實踐成果。

（1）北京未來科學城。北京未來科學城是首都服務京津冀協同發展戰略、建設全國科技創新中心的重要平臺。截至2018年12月，北京未來科學城聚集了國家核電、中國國電、中國電信、中國電子、中國鋁業、中糧集團、中國商飛、中國建材、鞍鋼等15家央企的80余家研究機構，累計入駐22個市級重點實驗室、20個國家級重點實驗室科研平臺，累計認定58個重點戰略性新興產業服務項目。

（2）天津未來科技城。天津未來科技城借鑒北京、上海等高端人才聚集區的扶持政策，形成了符合自身發展的保障類政策、服務平臺類政策和獎勵類政策。同時，天津未來科技城充分運用濱海新區綜合配套改革政策的優勢，按照先行先試的原則，促進人才等資源的集聚。天津未來科技城主要圍繞新能源等戰略性新興產業開展項目引進。截至2018年12月，天津未來科技城共聚集獨立高端研發機構13個，企業及高端實體化項目83個。

（3）武漢未來科技城。武漢未來科技城利用“中國光谷”的品牌力量，打造了輻射全國的光谷創新創業基地。截至2018年12月，武漢未來科技城內聚集了18家央企、6大高端研發集群、12家世界500強和20余家上市公司。

（4）杭州未來科技城。杭州未來科技城的運作方式主要有三種，一是通過企業搭建科研平臺來吸引高層次人才;二是通過民營企業投資來引進海外高層次人才及其創業創新項目;三是通過大型股權投資機構引進海歸創新創業企業。杭州未來科技城內有一定量的央企，但其創新主體主要是民營企業。民營企業的興起，主要依托百度、阿里巴巴等互聯網創新領軍企業。杭州未來科技城主導的四大產業分別為信息經濟、生物醫藥、智能制造、科技金融。其中杭州未來科技城最為顯著的優勢在“金融板塊”的發展上。各類規模龐大的金融機構競相入駐、金融基金快速聚集，實現了“未來科技城速度”。自2016年以來，包括120億規模的浙大創新母基金、50億元規模的阿里菜鳥基金，100億元規模的阿里新零售基金等基金落戶杭州未來科技城。截至2018年12月，已吸引阿里-浙大研究中心、百度創新中心、中烏人工智能產業中心等17個高端研發機構及293個創新項目，省級重點企業研究院7家、領軍型創新創業團隊5支。

北京、天津未來科技城采取的組織發展模式為：科技城管委會下設眾多職能各異的部門，組織模式呈現扁平狀;武漢、杭州未來科技城采取的組織發展模式為：在所屬的高新區（東湖高新區、濱海高新區）管委會下設辦公室模式，組織模式呈現垂直狀（如圖2）。北京、天津未來科技城是在相對獨立行政權力下的一種自上而下的創新主體發展模式，武漢、杭州未來科技城則是在民間資本的推動下的自下而上的創新主體發展模式。

2. 發展模式共性分析。通過分析北京、天津、杭州、武漢四地未來科技城的發展模式，我們發現，在具體實踐中，四地在諸多因素的政策層面存在共同點。具體體現在，引進高層次人才、搭建服務體系、培育創新主體、健全保障機制、完善激勵政策、產城融合等方面，如表1所示。

3. 發展模式差異分析。四大未來科技城的發展在一定程度上是相似的，但通過具體要素的對比發現，未來科技城在發展中存在一定的差異，這也促使學者對未來科技城的發展模式展開優化研究。通過對四大未來科技城發展模式的對比分析，得出其在要素優化層面的差異，如表2所示。

從表2可以看出：（1）四地未來科技城在發展模式上的主要差異性表現為要素優化配置的方式上，四地基于自身優勢及需求選取不同的資源配置方式。例如，北京未來科學城，一方面政府主導特征鮮明，另一方面享有突出的政策資源整合優勢;天津科技城享有濱海新區的產業集聚優勢和“京津冀”一體化戰略帶來的紅利;杭州科技城注重發揮浙江民間資本優勢，形成了以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的“新四軍”創業模式;武漢未來科技城背靠“中國光谷”的雄厚研發和產業基礎，形成了獨特的競爭優勢;（2）完善各項制度是要素有效配置的基礎。例如，杭州未來科技城積極探索知識產權“專利、版權、商標、商業秘密”四位一體的知識產權管理機制，通過建立和完善知識產權保護系統，對科技城內入駐企業進行了有力的保護;（3）文化要素影響的廣度和深度影響未來科技城發展的后勁。例如，受武漢地區光谷文化影響深遠，武漢未來科技城成立了“光谷”“藥谷”“金谷”“智谷”等引導基金和孵化基金，增強了入駐企業的發展后勁;（4）載體要素是實現創新資源有效對接的關鍵。如，在北京未來科學城內，依托清華控股組建的太平洋創新項目，通過搭建服務平臺，推動入駐央企研究院跨領域、跨行業開展對話，促進科學城的協同創新發展;（5）市場要素是科技城平穩運行的有力保障。例如，北京未來科學城累計發行企業債、私募債74億元，為未來科學城現金流平穩運行提供了有力保障。

四、 啟示

探索和實施符合四大未來科技城基本目標的發展模式，對未來科技城內金融產業集聚、創新能力提升有重大意義。基于多案例研究方法和六大因子分析，構建未來科技城發展模式研究框架，并對其進行對比分析。研究發現，四大未來科技城在發展中存在如下問題：（1）在政策要素上，政府后續建設投入的持續性不足，當前僅依靠未來科技城自身發展運營面臨諸多困境;（2）在人力要素上，未來科技城內存有大量門檻低、創新性差、科技含量低的的眾創空間和初創企業，脫離了創立之初的基本目標;（3）在市場要素上，北京、武漢、天津三地未來科技城科技金融產業發展緩慢，缺少金融基金、信貸專營機構對科技型中小企業的發展支持。基于上述研究結論，可以得到如下啟示：

1. 遵循設立初衷是基本前提。未來科技城在發展過程中要清晰其設立初衷，盲目地制定、更改發展戰略不僅會喪失發展良機，還會減弱政策要素的長期集聚效用。未來科技城設立的初衷決定了這是一個長期的戰略，因此必須提供保護機制使該項目在一個長時間內絕緣起來，即使當前北京、天津未來科技城發展效果不顯著，也應有全局觀，不能過早、草率的將其定論為失敗。北京、天津未來科技城在發展中必須堅定國家級創新空間的定位，在發展中“耐得住寂寞”，堅持長期和持續的投入。

2. 政策優先是基本保障。未來科技城門檻低、相關資源不足等劣勢，勢必要通過政策來引導和支持。科學可行的政策體系是實現未來科技城發展要素優化的重要保障。

（1）加強頂層設計和引導，建立有效的會商機制。一方面，建議兩部委盡快與四省市建立“2+4”的會商和協調機制，建立“未來科技城建設領導小組”，定期開展重大議題的會商。另一方面，要結合當前未來科技城建設發展的實際情況以及四地的不同特征和需求，不斷調整和豐富政策目標，助推未來科技城成為真正意義的人才高地。

（2）設立外籍人才一體化服務試點。為保證外籍人才的引進質量，可以嘗試在科技城內創建外籍高層次人才改革服務試點，在外籍人才的管理方面進行有益的嘗試。試點的首要目標是，在未來科技城內對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才給予中國公民同等待遇。具體內容包括，構建與國際接軌的教育環境解決來未來科技城工作的外籍人士的子女教育問題;設立未來科技城獎學金，吸引和資助外國留學生來華學習在學有所成后有意愿留在未來科技城內。

（3）設置創新性能審查小組。杭州、武漢未來科技城在發展前期取得了一定的成效，需要盡一切努力抵擋投機性商業開發的壓力，設立創新性能審查小組，逐步淘汰創新效果差、依靠投機性利潤存活的企業及科研機構。通往高技術的成功途徑不是唯一的，要允許未來科技城根據特定地區的環境，對政策的框架做出因地制宜的變化。每個未來科技城都要盡其可能的智慧，制定出最合適的戰略。

參考文獻：

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作者簡介：孫睿（1994-），女，漢族，黑龍江省鶴崗市人，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士生，研究方向為區域經濟發展與創新管理;鄭秀梅（1989-），女，滿族，遼寧省錦州市人，中國民航大學通用航空學院講師，研究方向為創新管理、通航運營管理。

收稿日期：2019-02-16。