甜瓜產業應對國際農藥殘留技術性貿易壁壘分析

任艷玲 王濤 羅阿東 王瑞 周富強 曹琦琦 李樹慶 王佳英 陳浪

摘? ? 要： 我國是甜瓜種植面積和產量第一大國，但在國際出口市場所占份額較少，制約我國甜瓜出口的重要阻力是農藥殘留等技術性貿易壁壘。筆者以越南和新加坡、美國和歐盟分別作為主要出口、待進入高端市場代表，研究不同市場甜瓜農藥最大殘留限量及管控要求，提出符合我國產業的應對措施，為提升甜瓜質量安全水平與國際競爭力，穩定現有市場、擴大高端市場份額，增加產業效益與利潤提供科學指導。

關鍵詞： 甜瓜; 農藥殘留; 技術性貿易壁壘; 應對; 國際市場

Countermeasure study of Chinese melon industry and the technical barriers to trade of pesticide residue in international market

REN Yanling1 ，WANG Tao1，2，LUO Adong2 ，WANG Rui3，ZHOU Fuqiang2，CAO Qiqi2，LI Shuqing4，WANG Jiaying5，CHEN Lang1

（1. Guizhou Light Industrial Vocational College， Guiyang 550003， Guizhou， China; 2. Guizhou Exit and Entry Inspection and Quarantine Bureau， Guiyang 550000， Guizhou， China; 3. College of Food and Pharmaceutical Engineering， Guiyang University， Guiyang 550052， Guizhou， China; 4. Guangxi Exit and Entry Inspection and Quarantine Bureau， Nanning 530028， Guangxi， China; 5. Majiang Science and Technology Service Center of Majiang，Majiang 557602， Guizhou， China）

Abstract： China is the largest country in melon plant area and yield， but with a smaller share of the international export market. Technical trade barrier of pesticide residue is the main resistance to melon export. The paper reported the current situation of agricultural residue in major export markets using Singapore and Vietnam as examples now. The maximum pesticide residue limit and control requirements of the high-end consumer market of melon were studied by taking the United States and the European Union as the representatives. Based on China's industrial reality to propose targeted response measures. The countermeasures provide scientific guidance for improving the quality， safety and international competitiveness of Chinese melon， stabilizing the existing market， expanding the market shared in the high-end market， and increasing industrial benefits and profits.

Key words：Melon; Pesticide residue; Technical trade barrier; Countermeasures; International market

甜瓜原產熱帶區域，是種植技術簡單、生長周期短的高效經濟作物，因營養豐富、口感宜人，廣受消費者歡迎，市場需求量大。目前甜瓜在全球各大洲主要農業區域，百余個國家和地區均有種植，主要種植區域在北緯65°到南緯23°之間，2013 年全球甜瓜種植119萬hm2，位居主要水果種植面積第12位，產量2 946萬t，在主要水果產量中排第8位，按洲際分，亞洲占比最大，排名2和3的是美洲和歐洲，2014年3大洲種植面積和產量全球占比分別為71%、13%、8%和74%、12%、7%。甜瓜貿易形式主要是鮮食果實，近年來甜瓜國際貿易增長迅速，1980—2012年，甜瓜國際貿易總量從81萬t增加到439萬t，增長了442%，2012年甜瓜進出口涉及國家和地區分別有129和107家。中國是甜瓜產量大國，2013年甜瓜產量高達1 434萬t，占全球總產量49%;近年來，我國甜瓜出口增長迅速，但占產業總量份額卻不高。2001年中國甜瓜出口0.33萬 t，不及當年國內產量0.05%，2013年出口增長17倍以上，達5.92萬t，但僅占國內產量0.4%。目前，我國甜瓜主要以常規貿易或邊貿等形式輸往鄰國及地區，主要集中在亞洲，很少成功銷往歐美等高端國際市場。茶葉和香蕉等多種產品案例和研究表明，農藥殘留超標嚴重削弱了我國農產品在國際市場上的競爭力，是制約出口重要因素。近年來，我國許多優勢農產品沖擊高端市場的努力常以農殘超標導致退貨告終，種植戶、出口企業等從業者損失慘重，傳統市場也時有農殘警報響起，山東就有六成以上企業的農產品出口業務，受到以農藥殘留限量為主要指標的技術性貿易壁壘影響，農藥殘留已成為甜瓜等農產品能否順利出口的關鍵[1-7]。筆者深入研究我國傳統市場，主要高端市場甜瓜農藥最大殘留限量（MRLs）及管控要求，結合國內產業實際，提出針對性應對措施，對提升甜瓜等鮮食瓜果質量安全水平，增強國際競爭力，穩固傳統出口市場，占領高端出口市場并擴大出口份額，增加產業效益利潤，都具有重要意義。

1 中國農殘管理及甜瓜限量要求

我國水果農藥MRLs是從六六六、滴滴涕等農藥大量使用所造成的危害而引起關注開始的，20世紀80年代初，我國先后制定了六六六、滴滴涕在多種作物中的限量，其中《糧食、蔬菜等食品中六六六、滴滴涕殘留量標準》（GB2763—1981）屬于強制國家標準，規定了六六六、滴滴涕在糧食、魚等水產品、蔬菜和水果等3類產品中限量，隨著我國加入國際食品法典委員會（CAC），農藥MRLs研究及標準制修訂也進入快速發展新時期，多種農藥及產品限量很快制定并執行，但由于該領域多個主管單位和部門均有涉及，同一產品標準制（修）訂由不同團隊、甚至不同部門完成的現象長期存在，在快速發展過程中，同一產品限量重復交叉、矛盾和碎片化等問題嚴重，初步奠定我國規范統一農藥MRLs的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763—2005）出臺時，就代替了30余項國家強制標準。2011年成立了國家農藥殘留標準審評委員會，主導開展農藥MRLs梳理和統一工作，次年頒布實施的《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763—2012）成為食品農藥殘留領域唯一強制性國家標準，改變了食品農產品農藥MRLs多頭管理的狀況，對規范生產、安全用藥、提高產品質量安全水平有重要意義。在標準修改過程中，甜瓜分類科學性及重要性越來越得到重視，GB2763—2005有478個限量，涵蓋136種農藥，甜瓜沒有單獨限量標準，與黃瓜、西葫蘆、南瓜、絲瓜等一起分在蔬菜目錄下瓜菜類中，整體只有百菌清和氰戊菊酯2種限量;GB2763—2012有322種農藥的2 293項限量，甜瓜分類調整到水果下瓜果類，甜瓜單獨農藥MRLs有8種，占已有限量農藥的2%;最新GB2763—2016有433種農藥，4 140項限量及其檢測標準，甜瓜及甜瓜類水果單獨農藥MRLs增至28種（表1），占已有限量農藥7%。涉及甜瓜限量還包括瓜果類水果（單列除外）共同的農藥MRLs 61種（表2）和哈密瓜農藥MRLs 2種，哈密瓜農藥MRLs分別為二嗪磷0.2 mg·kg-1和乙烯利1.0 mg·kg-1[8-11] 。

2 主要出口市場農藥MRLs要求及應對

目前我國甜瓜出口集中在鄰近國家和地區，以亞洲為主。以2014年為例，除俄羅斯外，我國甜瓜全部輸往亞洲，東盟國家在我國甜瓜出口市場占重要地位，除俄羅斯、中國香港和中國澳門外，前8出口國家均為東盟國家，對越南、馬來西亞和泰國出口分別占總出口量的35%、18%和11%，居出口國和地區第1、3和4位[2-4]。

2.1 東盟農殘管理及限量

東盟是1967年成立的地區性國際組織，是我國農產品重要出口市場。東盟國家農業分2類，文萊和新加坡土地資源匱乏，農業占比小，農產品以進口為主;其他國家農業在國民經濟中有重要地位。東盟各國農藥MRLs等SPS措施由東盟農林部長會議（AMAF）負責，沒有制定整體層面農藥MRLs，各國根據國情分別制定，與發達國家普遍以具體產品制定農藥MRLs不同，東盟國家大都針對少數重點和大類產品制定限量，無限量的一般采用CAC標準，菲律賓等國直接采用CAC限量，因此農產品出口東盟，應將CAC要求統籌考慮，我們以越南和新加坡為例，對東盟農藥MRLs及其管理進行探討[12-16]。

越南是我國重要的農產品出口國，雙方農產品互補性很強，甜瓜等生鮮食品和原料由該國農業與農村發展部下屬的植物保護司監管，該部門負責進出口植物及其產品質量安全管理和檢驗檢疫。越南管理農藥MRLs的依據是2010年通過，2011年實施的《食品安全法》，生鮮產品限量清單在依該法制定的《進口以及在國內生產流通的一些植物源性產品有關食品衛生安全指標和允許限量名錄》中，由農業與農村發展部以通知形式發布。清單未涉及農藥和限量采用CAC標準，越南未制定限量默認值條款。目前越南甜瓜單獨農藥MRLs有3種，吡唑醚菌酯和二嗪磷限量為0.2 mg·kg-1，乙烯利限量是1.0 mg·kg-1，瓜類（單列除外）整體農藥MRLs有31種。

新加坡是東盟經濟最發達的國家，90%以上食品農產品依賴進口，農藥MRLs主管部門是國家發展部下屬的農糧獸醫局，該局通過衛生標準制定、產品認可、審批、檢驗和監測等方式統籌管理食品農產品零售前安全。新加坡農藥MRLs管理依據是《食品銷售法案》，依據法案制定并建立農藥MRLs清單，清單隨相應食品條例制修訂更新。清單未涉及農藥和限量采用CAC標準，新加坡未制定限量默認值條款。目前甜瓜單獨農藥MRLs只有苯菌靈，限量為2.0 mg·kg-1，瓜類（單列除外）農藥MRLs有8種。

2.2 我國與東盟農藥殘留比較及使用建議

整體來看，東盟甜瓜農藥MRLs比我國寬松。新加坡和越南分別有1種和3種限量，僅是我國限量數的3.6%和10.7%，但這兩個國家部分限量優于我國，如吡唑醚菌酯，我國限量是越南的2.5倍，將CAC、新加坡和越南瓜果類整體限量納入比較，局部差距更為明顯，我國氯菊酯限量值是CAC、新加坡和越南限量值的20倍，二硫代氨基甲酸酯類是多種常用農藥的殘留產物，涉及我國福美鋅、福美雙、丙森鋅、代森銨、代森錳鋅、代森鋅、代森聯等7種常用農藥，CAC和越南瓜果類限量為0.5 mg·kg-1，我國未制定整體要求，僅有代森聯在甜瓜限量0.5 mg·kg-1，不能適應評價需要;因此甜瓜出口東盟，從業者要高度重視，在關鍵農化投入品上采取針對措施。

由于越南和新加坡等大部分東盟國家，對本國和CAC限量目錄外農藥未制定限量默認值條款，因此可將農藥分類對待，東盟國家和CAC限量外的非禁用農藥，可根據需要，優先推薦使用。對東盟國家和CAC已有限量的農藥，分為回避、謹慎、推薦3種方式使用，對于限量小于等于0.1 mg·kg-1農藥，采取回避措施，盡量避免使用，即使無替代產品不得不用，也要在非掛果期少量少次使用;限量大于0.1 mg·kg-1并小于等于1.0 mg·kg-1間的農藥要謹慎使用，生產中能用，但要限制使用次數、時間，注意安全間隔期，并及時進行殘留監測;限量在1.0 mg·kg-1以上農藥和豁免物質，可以作為主要投入品推薦使用（表3），但無論哪種農化投入品，都要按照相應標準和GAP規則科學合理施用。

3 主要高端出口市場農藥MRLs要求及應對

作為世界重要鮮食瓜果，甜瓜國際貿易頻繁且集中度高，2012年全球甜瓜進口量超過4萬t，金額超過3 000萬美元的9個國家均在歐洲和北美，9國合計進口數量和金額均超過全球90%，因此美歐市場對甜瓜出口極其關鍵，我們以歐盟和美國為例，對全球主要高端甜瓜進口市場進行分析[2-3]。

3.1 歐盟和美國農殘管理及限量

歐盟是甜瓜最大的高端市場，21世紀以來，甜瓜進口穩定在全球進口量50%，金額60%左右。歐盟是經濟最發達、對農化投入品要求最嚴的區域組織，農藥注冊和殘留限量由歐盟食品安全局、健康與消費者保護總司共同負責，農殘管理聯盟層面法規依據是歐盟議會與理事會2002年發布的178/2002法規，依據該法規，歐盟于2005年發布了396/2005法規，正式解決成員間限量標準不一致現象，要求成員必須采取統一限量標準，無具體限量且不屬于豁免物質的采取一律標準，即以0.01 mg·kg-1或以方法檢測限為限量。396/2005法規共7個附錄，與甜瓜聯系較緊的有4個。其附錄Ⅰ是178/2006法規，確定食品和農產品分類清單，附錄Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ是2008年歐盟公布的149/2008法規，分別是農殘限量標準、臨時標準和豁免物質清單。目前歐盟共制定了近500種農藥，140 000余項限量，65種豁免物質，甜瓜單獨農藥MRLs有465種[2-3，17-19]。

美國是甜瓜生產和貿易大國，21世紀以來，甜瓜進口穩定在全球進口量和金額的30%左右，近年來進口量逐步上升。美國是全球最早使用農藥并制定殘留限量的國家之一，農藥登記與MRLs制定由環境保護局負責。食藥監局、農業部按照分工負責主管產品農藥殘留監測，管理依據為《聯邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》、《聯邦食品、藥品和化妝品法》和《食品質量保護法》等，MRLs在美國聯邦法規匯編第40篇“環境保護”下的180節“化學農藥在食品中的殘留容許量與殘留容許量豁免”中，其中C和D節為限量、豁免物質列表。目前美國制定了近400種農藥，11 000余項限量，近200個豁免物質，限量和豁免物質外的農藥要求與歐盟相同，甜瓜單獨農藥MRLs有139種[2-3，20-21]。

3.2 我國、美國和歐盟甜瓜農藥MRLs比較及使用建議

與美國和歐盟相比，我國農藥MRLs差距較大。數量上看，二者分別有139和465種，是我國5和17倍;從數值上看，美國和歐盟甜瓜農藥殘留最小限量值為0.005 mg·kg-1，僅為我國最小限量值的10%，我國克菌丹（10.0 mg·kg-1）、殺線威（2.0 mg·kg-1）限量分別是美國（0.05 mg·kg-1）和歐盟（0.01 mg·kg-1）限量值的200倍;從MRLs數值區間看，我國、美國和歐盟0.01 mg·kg-1或以下的分別有0、6和238項，占總限量的0%、4%和51%;限量在0.01 mg·kg-1以上至0.1 mg·kg-1分別有7、37和149項，占總限量數的25%、27%和32%;限量在0.1 mg·kg-1以上至1.0 mg·kg-1分別有15、73和70項，占總限量數的54%、53%和15%;限量在1.0 mg·kg-1以上的分別有6、22和10項，占總限量數的21%、16%和2%;從區間可以看出，相比我國，美國和歐盟對甜瓜農藥殘留整體要求更嚴苛，限量值在0.01 mg·kg-1或以下的分別占總數4%和51%，我國是0;在0.1 mg·kg-1以下的分別占總數31%和83%，我國只有25%，參考我國目前農化投入品使用現狀，某種農藥一旦作為主要投入品大量使用，殘留保持在0.01 mg·kg-1甚至0.1 mg·kg-1以下很難，美國和歐盟還對我國大力推廣的部分生物農藥采取嚴苛標準，這對農藥使用管控提出更高的要求。

作為傳統瓜果，甜瓜病蟲害種類數量較多，筆者僅在部分瓜園調查就發現10余種能帶來直接或間接嚴重損失的病蟲害，防控加上運輸及貯藏保鮮，需要農化品較多，歐盟和美國等主要高端消費國地區，對非豁免的無MRLs投入品，采取零殘留或0.01 mg·kg-1的一律標準，如果按傳統習慣使用，很難滿足歐盟和美國要求，因此農藥選擇上應采取與東盟不同的方案，限量外非豁免農藥一律需要回避使用，有MRLs農藥，采取與東盟類似方案，但由于可選擇藥劑相對東盟少，因此回避、謹慎、推薦使用3種分類標準也相應調整，回避適用于限量小于等于0.01 mg·kg-1的農藥和采用一律標準的非生物農藥;謹慎使用包括限量值大于0.01 mg·kg-1并小于等于0.1 mg·kg-1的農藥和無限量非豁免生物農藥，我國大力推廣生物農藥，但部分這類農藥歐盟和美國無限量且不在豁免清單，這意味將采取一律標準，但從生物農藥降解快，污染小的特性和使用習慣上看，可以謹慎使用。推薦使用的包括限量大于0.1 mg·kg-1的農藥和豁免物質。針對甜瓜病蟲害發生及我國用藥現狀深入調查，找出當前及適用藥清單，將清單與行業部門推薦用藥、農藥MRLs結合深入分析，提出使用建議（表4），但所有允許使用的農化投入品，都要按照相應標準和GAP規則科學合理施用。

4 甜瓜產業應對國際農藥殘留技術性貿易壁壘策略

4.1 因地制宜開展品種選育與布局推廣，減少病蟲害發生

作為傳統大眾型瓜果，甜瓜種子等環節利潤較低，育種企業普遍規模小，研發投入有限，導致品種單一、更新慢，無法有效應對病蟲害變化和局部極端氣候，易出現植株退化、抗病差、病小畸形果多、影響口感和貨架期等問題，單一品種易造成病蟲害爆發，增加防控難度，大量集中上市也易降低產品價值，影響從業者收益[22-23]。需要加強地區野生資源搜集和優良品種引進力度，將傳統與現代育種技術結合，加大適宜不同氣候高產抗病蟲優良新品種篩選馴化力度，選育成熟期各異，適宜不同生態區的優良品種。根據地區生態氣候及品種特點，確定適宜栽種品種與區域組合，根據作物抗性、生長規律和病蟲害發生特點，考慮合理布局甜瓜品種及組合產業帶，依靠生態及農業栽培措施提高作物抗性，降低病蟲害發生，減少農藥使用。

4.2 加強產業關鍵環節科技投入，避免短板領域農化品過量投入

作為種植范圍廣，人工馴化時間長的一年生瓜果，甜瓜研究主要集中在品種、營養和栽培措施等環節，植保領域相對較少，甜瓜國家和農業行業標準數量少、領域窄，少數地區制定的地方標準往往普適性差。國際標準、國家標準和地方標準間不一致，甚至矛盾現象突出。從中國農藥信息網上查詢，目前我國在甜瓜上登記了15種農藥，其中殺菌劑7種，植物生長調節劑8種，農藥種類和數量均無法滿足生產需要，導致從業者無所適從，農藥使用混亂。因此應加強產業鏈關鍵環節科研投入，強化日常栽培、貯藏運輸與貨架等環節與植保的融合，形成并推廣兼顧豐產與抗病的栽培技術，加緊普適性國家、行業標準制定，鼓勵種植量大地區或龍頭企業組織當地專家，以國標行標為基礎，制定地方、企業標準，形成國標、行標宏觀指導，地方或企業標準指導操作的標準體系，加強國內標準與國際標準的比對修訂，補足短板。推行GAP等適合國情的先進種植模式，加強從業者培訓指導和監督，規范減少農化品投入。

4.3 根據產業及貿易特點，構建甜瓜農藥MRLs技術保護體系

與美歐等發達國家地區比，我國在限量類別和數量差距較大，即使與整體限量水平遠低于我國的東盟比，也有部分限量落后，如氯菊酯我國限量值是新加坡和越南的20倍，可能國內合格甜瓜成為國外市場不合格商品，影響產業聲譽和從業者利益，也可能國外不合格甜瓜符合國內標準，傾銷到我國沖擊市場，影響國內產業發展，因此應加強甜瓜農殘基礎研究，在保證消費者健康基礎上，充分考慮產業鏈和WTO規則等綜合因素，制定能發揮效能、保護產業的農藥MRLs標準體系;積極開展國際和主要、目標貿易國地區甜瓜標準體系跟蹤比對研究，做好國內國際標準轉化，促進CAC等國際組織農藥MRLs與我國對接、融合，爭取建立與我國甜瓜產業特點契合的國際農藥MRLs標準，進而影響相關國家甜瓜農藥MRLs體系，筑起有利于國內甜瓜產業發展的技術防火墻，提升甜瓜應對國外產品沖擊和農藥MRLs技術性貿易壁壘能力。

4.4 及時跟蹤調整，根據目標國要求規范不同類型藥劑使用

由于種植方式、飲食習慣和風俗等存在差異，不同國家，即使是發展水平或地理距離相近國家在農殘管理、限量方面也可能存在較大差異，面對不同出口國地區，農藥使用策略也應及時改變，同樣號稱以人類健康與環境安全為農藥MRLs制定導向的美國和歐盟，對部分投入品使用區別就很大，蘇云金桿菌、球孢白僵菌、哈茨木霉菌、蠟質芽孢桿菌和木霉菌等，歐盟是嚴苛的一律標準，美國則豁免;多粘類芽孢桿菌和金龜子綠僵菌，美國采用一律標準，歐盟則豁免;常用藥代森錳鋅，歐盟采取一律標準，美國則是寬松的2.0 mg·kg-1，美國是歐盟限量的200倍。即使在農殘相對落后的東盟，常用藥滅多威新加坡限量是越南的30倍。一項農殘問題就可能會導致甜瓜等生鮮農產品退運或銷毀，帶來巨額損失，因此農藥MRLs方面任何微小因素都不應忽視，從業者要密切關注、跟蹤國際組織、出口目標國地區限量變化，及時調整農藥使用種類、方法與劑量，保證產品持續穩定符合要求。

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