未來我軍武器裝備科研項目管理模式及要處理好的幾個關系（上）

中關村聯創軍民融合裝備產業聯盟 特約專家 譚云剛

我軍武器裝備項目管理模式必須隨著科技進步而進步，隨著體系化、信息化、智能化武器裝備發展而發展，隨著社會主義市場經濟體制的完善而完善。

一、“五個一”項目管理模式

根據不同類型的武器裝備在全壽命周期的不同階段確定的不同技術狀態，用高效的項目管理團隊、科學的項目管理計劃、適宜的項目管理策略與方式、合規的項目采購合同、合理的項目概算價格，研制出滿足未來作戰使用需求的高新技術武器裝備。即“五個一”項目管理模式：一類武器裝備、一個研制階段、一種技術狀態、一種定價方式、一種合同訂立形式。

（一）不同的武器裝備類型

按照武器裝備本身固有的性質，將武器裝備分為5類：機械化武器裝備類，信息化武器裝備類，機械化為主、信息化為輔的武器裝備類，信息化為主、機械化為輔的武器裝備類，應急武器裝備類。

（二）不同的武器裝備科研階段

（1）預先研究階段：主要包括新概念研究、基礎原理研究、應用基礎研究、演示驗證研究。

（2）型號研制階段：主要包括立項論證、方案設計、工程研制、設計定型、生產定型。

（三）不同的武器裝備研制階段確定不同技術狀態

（1）立項論證階段的技術狀態——必要性、可行性論證；

（2）方案設計階段的技術狀態——技術先進性、質量可靠性、經濟承受性、研制風險性分析與設計；

（3）工程研制階段的技術狀態——初樣、試樣、正樣研制；

（4）設計定型階段的技術狀態——作戰試驗鑒定、部隊在役考核驗證；

（5）生產定型階段的技術狀態——生產技術狀態確定、工藝一致性保證，小批量生產條件鑒定、大批量生產條件鑒定。

（四）不同的組織構架、采購方式和合同訂立形式

（1）立項論證階段。組成以武器裝備研究論證機構為主，聯合作戰指揮、裝備采購、后勤保障機關有關部門、軍事代表機構、國防科技工業有關部門和研究單位、裝備使用維修保障部隊領導和技術專家參加的型號立項論證機構，對型號立項的必要性、可行性進行充分論證，并采用評審方式來固定價格的合同采購。

（2）方案設計階段。組成以國防科技工業有關部門和研究單位為主，聯合作戰指揮、裝備采購、后勤保障機關有關部門、軍事代表機構、裝備使用維修保障部隊、非軍工優勢企（事）業單位領導和技術專家參加的型號方案設計機構，對型號性能功能狀態、技術先進性、質量可靠性、經濟承受性、研制風險性和作戰使用性能評估進行全面系統的分析與設計，并采用邀請招標、競爭性談判的方式來固定價格與獎勵的合同采購。

（3）工程研制階段。組成以國防科技工業研究院（所）為主，國防科技工業有關生產企業、非軍工優勢企（事）業單位、軍隊項目管理機構、軍事代表機構參加的項目工程研制機構，組織開展武器裝備項目初樣、試樣、正樣技術狀態確定，以及科研試驗鑒定，產品軍檢驗收等工作，并采用漸進式采購策略和邀請招標、競爭性談判的方式，來進行成本補償與激勵約束價格的合同采購。

（4）設計定型階段。組成以軍隊裝備系統作戰試驗鑒定部門為主，部隊作戰試驗基地、社會第三方試驗鑒定機構、國防科技工業試驗鑒定機構、裝備使用部隊參加的武器裝備設計定型機構，組織開展武器裝備作戰試驗鑒定和部隊在役考核等工作，并采用實物招標、評審確認的方式，來激勵價格的合同采購。

（5）生產定型階段。組成以國防科技工業研究院（所）與武器系統生產企業為主，所有分系統、配套協作單位、軍隊項目管理機構、軍事代表機構參加的項目生產定型機構，組織開展生產技術狀態確定、工藝一致性保證、小批量生產條件鑒定、大批量生產條件鑒定等工作，并采用實物招標、評審確認的方式來激勵價格的合同采購。

隨著軍隊武器裝備項目管理組織體系的建立與完善，現在最需要的是裝備科研項目管理工作標準指引和系統軟件工具的支撐。軍委裝備發展部和各軍兵種裝備部的項目管理機構，都迫切需要裝備科研項目計劃管理系統、技術成熟度管理系統、質量管理與監督系統、軟件工程化能力評估系統、可靠性系統工程能力評估系統、合同管理系統等軟件，以支撐其業務工作，并提高項目管理質量與效益。

二、計劃管理、合同管理、價格管理和競爭性采購管理

（一）科學的計劃管理

1.轉變觀念，強化裝備計劃管理的開放性

確立“大國防”觀念，裝備規劃計劃的制定依托國內外兩個裝備市場，充分利用兩者的資源，真正使軍民融合的戰略思想在裝備計劃中得以實現。目前，在信息技術領域，非國防科技企（事）業單位的研究開發水平明顯高于國防科技工業和軍隊裝備系統。如果信息化裝備建設與發展計劃的制定仍然局限于國防科技工業和軍隊裝備系統內部，必定會影響國防科技工業和裝備建設發展的質量與進程。貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀，全面考慮國家安全面臨的主要威脅和潛在危險，以及軍事戰略方針、軍事斗爭任務、科學技術發展等因素，堅持計劃管理與市場調節相結合，擺脫傳統計劃經濟觀念的束縛，樹立市場觀念、競爭意識、風險意識和改革創新意識，充分學習和借鑒世界上先進的裝備規劃計劃管理思想、理念和方法，協調軍隊系統內外有關各方，科學制定裝備科研規劃和項目管理計劃。

2.完善體制，強化裝備計劃管理的系統性

建立完善裝備規劃計劃聯合決策體制、軍事需求牽引的裝備需求形成機制和裝備計劃專家輔助決策制度。裝備計劃制定部門應當組織軍隊有關裝備論證、作戰訓練、科研訂

購、使用維修、后勤保障部門、部隊的人員和專家，邀請國防科技工業有關部門、民口單位的人員和專家，采用定性與定量相結合的方法，利用演示驗證、模擬仿真等手段，以及裝備計劃草案的目的性、必要性、可行性、先進性、系統性和經濟性要求，對裝備結構、采購方式、采購風險、采購規模和進程等進行綜合論證與評估，提高裝備計劃決策的科學性。充分發揮作戰需求對裝備規劃計劃的牽引作用，建立健全裝備需求分析機構，調整充實力量，強化獨立的費用分析機構建設，加大對裝備投入資金的合理規劃和裝備建設投資的有效控制力度，提高裝備規劃計劃論證評價的科學性、民主性和有效性。建立裝備計劃決策、管理、執行和監督機構相互分離、相互促進、有效制衡的裝備計劃管理體系和運行機制，提高裝備計劃管理的系統效能。

3.健全法規，強化裝備計劃管理的規范性

建立裝備計劃生成、評價、執行、監督等主要環節的法規體系。急需制定支撐裝備建設與發展決策的裝備計劃需求分析及生成評價規定；推動、扶持、優化裝備競爭環境的裝備承制單位資格審查規定、裝備招投標管理規定和裝備合同競爭管理辦法；規范裝備建設投資、采購合同、價格、經費管理的國防科技工業和裝備建設投資管理條例、裝備規劃計劃預算管理規定、裝備價格管理條例、國防資產管理條例等相關規定。

4.優化結構，提高裝備計劃管理的效益性

按照基于能力建設和攻防兼備的裝備發展戰略，確保戰略要地的有效防護和打贏信息化戰爭，調整和優化各軍種的裝備結構與裝備經費分配結構，削減傳統裝備的采購規模，增加適應現代戰爭需要的裝備采購經費，重點保障現有裝備的信息化改造與整合。海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭后，美軍在防務分析中發現，精確打擊是提高毀傷效率的根本保證，也可大大降低代價高昂的飛機的戰斗損傷率，減少載機彈藥和后勤保障量。精確制導武器的采購數量增加一倍，可使作戰飛機的損傷率降低60%，而多買20架B-2轟炸機，損傷率只能降低8%，且比采購精確制導武器要多花60多億美元。據此，美軍重新調整了其裝備體系中巡航導彈等精確制導武器與飛機、航母的采購比例。若要在高威脅環境下完成此類高效費比的任務，使用精確武器和先進彈藥是唯一的途徑。而讓飛行員和飛機冒著巨大的風險或在惡劣條件下去投放彈藥卻是毫無意義的。研究新型精確彈藥和對舊型彈藥進行制導化改造，已成為各國機載武器與彈藥的發展方向。美國空軍已決定將研究重點從航空轉向航天領域，1999—2005年，美國空軍將50%以上的科研經費預算投入與航天相關的技術研究，2005年用于航天領域的經費又增加了一倍。據估計，今后10年內美空軍將花費2300億美元來研制新型航天武器，如地基動能反衛星武器等。

5.創新方式，增強裝備采購計劃管理的適應性

根據裝備類別、采購需求、市場供給、可競爭程度等情況，制定不同的裝備采購計劃。對完全競爭類裝備采購項目，應當制定招標采購計劃。對有限競爭類裝備采購項目，應當制定競爭性談判采購計劃。對完全壟斷類裝備采購項目，應當制定單一來源采購計劃。對采購裝備技術狀態明確，采購數量與采購總價款已定，技術與成本風險較小，研制生產部署周期較短，且有兩家以上的供應商可供選擇的采購項目，應當制定“一攬子”采購計劃。明確裝備研制、樣機采購、批量采購、綜合保障要求，并對采購項目的價格構成和評定成交標準等事項做出規定。對采購裝備技術狀態不夠明確，各階段采購數量與采購總價款未定，技術與成本風險較大，研制生產部署周期較長，且可供選擇的供應商較少的大型采購項目，應當制定裝備漸進式采購。根據技術的發展、階段性需求、預計的威脅和已有的研制制造能力，對裝備進行逐步改進與提高，直到滿足完全作戰能力的要求，明確裝備研制生產基本型、改進型、提高型的總要求和各型裝備采購的批量與進度，并對采購項目各階段的價格構成和評定成交標準等事項做出規定。對不適宜采用固定價格的裝備采購項目和非競爭性采購項目，應當制定激勵采購計劃。明確裝備采購的目標成本、最高價格和供需雙方利益共享風險共擔的分配比例，依據對承制單位研制生產裝備的性能、質量、成本、進度等指標的綜合考核與評價結果，給予適當傾斜或優待，激勵裝備承制單位主動控制成本、提高裝備技術性能、提前交貨或提前批量生產。

6.推行和完善裝備項目管理制度

從技術復雜、采購金額巨大的重大項目著手，建立重點裝備項目辦公室。項目辦公室主要承擔項目計劃、組織、質量管理和費用、進度控制等職能，接受主管機關的領導和監督，在執行層次上對裝備項目的科研、訂購、維修保障進行一體化管理，使裝備項目的全系統全壽命管理由承制方主導模式轉變為軍方主導模式。

7.改進手段，提高裝備計劃管理的科學性

綜合運用計劃、市場、經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強裝備計劃管理。運用網絡計劃技術、資源分配模型、資源均衡模型、費用估算分析評價方法，優化裝備項目資源、工期和費用；運用類比估計法、參數模型法、工作分解結構（WBS）估計法，自下而上、內外結合地制定裝備建設與發展計劃。（未完待續）