加強船員管理 實現海員強國

郭嬌嬌 常淼

摘 要：中國是船員大國但非海員強國，為建設海員強國從學校、培訓機構、海事局、航運企業出發剖析弊端提出建議，進一步完善船員管理機制。

關鍵詞：船員素質 船員管理 海員強國

1.引言

隨著全球經濟一體化的發展，中國經濟在逐步騰飛，進出口貿易總量不斷攀升，以船員為支撐的我國航運業承擔著進出口貿易90%以上的貨運量。國際海事組織前秘書長米·喬布勒斯曾經說過：“如果沒有海員，世界上一半的人將挨餓，另一半人將受凍”。由此可見船員是航運業發展的基石，是實現海運強國、海員強國的重要決定因素。與此同時，據國際航運組織分析，80%的海難事故是人為因素造成的，因此加強船員管理提高船員素質是保障海上人命財產安全以及防止海洋環境污染的重要途徑也是提升我國船員國際競爭力，打造中國船員品牌，實現海員強國、海運強國的重要措施。

2.船員管理的現狀

2.1學校

中國作為人口大國和世界第一船員大國，在船員總量上遙遙領先。我國船員現狀是普通船員供大于求，高級船員供不應求。現有的船員普遍具有以下特點：（1）等級觀念較低服從意識較差，不能做到令行禁止（2）英語水平較低，口語水平較差（3）溝通交流能力較差（4）團結合作能力較差，不注重與他人的交流合作（5）動手能力較差，處理應對突發情況能力較差。從船員的表現再結合中國高校教育模式反映出中國船員教育的弊端：很多航海院校重理論輕實踐、再加上由于資金設備不足，很多航海院校對船員的教育僅限于理論教育層面，教授實操的老師可能都不具備海上資歷，再加上學生數量較多，在船上實習環節，許多學校采取的是走馬觀花式參觀形式。學生的動手操作能力不能得到鍛煉，導致學生理論與實踐相脫節。

2.2培訓機構

現如今培訓機構層出不窮，且培訓側重點不同，培訓水平參差不齊。許多培訓機構培訓設備陳舊，教師專業技能水平較差，海上資歷較短，甚至無海上資歷。在培訓過程中過于注重船員的通過率，采用“應試性”的教育模式，教授做題技巧，“應試性”通過海事局的考試，獲得相應的證書。而專業操作水平較差，更忽略對學員思想品質、道德素養、職業素養的培養。其培養質量為今后的海運安全埋下隱患。

2.3海事局

2.3.1監管思想根深蒂固

長期以來海事局一直扮演著“監管者”的角色，縱觀關于海事管理的各種新聞報道，映入眼簾總是“某某海事局加強對船員的監管力度”。海事局是船員監管者已經成為眾多海事執法人員根深蒂固的思想，重監管輕服務，甚至造成一些執法人員現場監管或是在船員履職檢查中貪污受賄，嚴重影響了海事局執法人員的形象，造成惡劣的社會風氣。同時不盡職的執法行為更會使得船員疏于對自己職業技能的提高，為船舶安全航行埋下隱患。

2.3.2船員求助無門

當船員合法權益受到損害時首先想到的就是海事局，但由于我國權益保障部門普遍具有職能交叉不清的情況，各部門往往相互推諉，使船員處于求助無門的狀況，最后往往放棄維權。船員的合法權益受到侵害卻得不到維護，久而久之，船員會喪失職業自豪感，社會歸屬感，失去對船員職業的信心。上述情況不利于我國實現“船員體面工作”的目標，不利于船員隊伍的健康發展。

2.3.3執法過程走過場

海事局監管主體的責任主要是對轄區內的船員服務機構進行資質審批以及體系符合性檢查，但往往采取對文件進行查驗的方式，并未落實體系真正實施情況。這種現象造成服務機構通過補材料即可逃過審查的惡劣風氣，這無疑不給誠信缺失、違規暗箱操作的某些船員服務機構留下可乘之機。

2.4航運企業

由于金融危機的影響，雖然世界經濟稍有回暖，但航運市場仍處于低迷階段。眾多航運公司仍經營狀況不佳，虧損狀況嚴重，航運企業竭盡全力降低成本。在這種情況下，航運企業會削減對船員培訓的開支，另外長久以來航運企業存在的通病——“重使用輕培養”，不注重樹立“以人為本”的理念再加上眾多航運企業管理模式陳舊，冗員較多，效率較低，這些無疑不限制了航運企業的發展壯大。

3.對船員管理的建議

3.1學校

注重職業技能與理論知識相統一，邀請具有豐富航行經驗的船長輪機長等來教授操作實習，同時增加學生訓練的實習設備提高學生的實際操作水平和動手能力。

加強培養更適于市場、社會需求的人才，采用“校企合作式”、“訂單式”、“三明治式”培養模式。通過與航運企業的合作，解決學生實習無門的問題。而從市場需求角度出發，可以有針對性的培養航運企業需要的人才。

3.2培訓機構

從師資力量、教學設備實際情況出發，按照國際公約和國內法規標準要求以及安全形勢的變化制定培養計劃，并根據安全形勢的變化調整培養計劃做到培訓工作與時俱進。同時在培訓的過程中加強對學員政治素質、職業素養、合作意識、誠實守信等方面的培養。

3.3海事局

海事局執法人員要轉變思想，由“監管”轉變成“服務”，樹立“一切為了船員，為了一切的船員，為了船員的一切”的思想，重服務輕管理。建設服務型海事，同時更要嚴格執法，整治船員市場的惡劣風氣，捍衛船員的合法權益。

3.3.1加快角色轉變由“監管”到“服務”

海事部門應該對船員的投訴給予足夠的重視，在部門職責范圍內的應依據相應的法律法規對侵犯船員權益的行為進行處罰，而非監管范圍的應主動熱心幫助船員尋求合適的監管部門解決問題，有效促進與地方政府以及勞動部門的協調溝通，形成共同維護船員權益的合力。

3.3.2 執法必嚴、違法必究

海事監管部門執法人員應嚴格按照《船員服務機構管理規定》依法檢驗服務機構申請材料真實情況以及是否齊全；船舶派員服務中是否依法建立勞動合同，是否存在法律漏洞；派遣船員是否具有相應的船員適任證書，健康狀況等。同時對培訓機構的資質符合情況，教師和管理人員資質、師生配比情況，場地和設備配備情況，課程培養效果等進行審查。在檢查過程如果發現有任何一點不相符，立即按照相關法律規定采取措施，嚴格執法。

3.4航運企業

3.4.1加強人文關懷，保證船員體面工作

船員家屬是船員的心頭牽掛，通過建立船員家屬工作站，加強企業與船員家屬以及船員家屬之間的溝通交流，也方便企業對船員家屬遇到的困難及時解決從而免除船員的后顧之憂。其次，航運企業應不定時組織工作人員上船對船員進行慰問。在船員休假時，在企業或家屬工作站不定期組織活動，豐富休假船員的生活，增強船員的歸屬感同時讓船員感受到企業的人文關懷，感受到作為一名船員的職業自豪感。

3.4.2 由“人船合一”為“人船分離”

變“人船合一”為“人船分離”的船員管理模式，即將航運企業分離為船員管理服務公司和船舶經營公司。船舶經營公司專心于船舶運輸業務，而船員管理服務公司將工作的著力點放在船員管理上，從市場、企業的需求出發，有針對性的培養人才。

3.4.3做好船員調配工作

為做好船員調配工作，調配人員應參考每一位船員服務薄，了解他們的在船表現，海上資歷、專業技能水平、適任情況、身心健康狀況等。在派遣船員時要結合航區、航線特點，任職職位的專業技術要求，對船員的年齡、身體素質要求等，依據所了解的船員的實際情況匹配合適的船員。確保每一條船上的配員都結構合理、能力互補、團結合作從而最大限度的實現船舶航運安全以及確保航運公司的經濟效益。

4.結束語

由一名大學畢業生到船長的成長之路至少需要十年的時間，海運強國的建設離不開船員孜孜不倦的努力，更離不開學校、培訓機構、海事局、航運企業的培育關心和助力。我相信只要我們聯起手來營造船員健康發展的環境，形成船員發展的助力，一定可以打造出“中國船員”的金字招牌，海員強國的目標指日可待！

參考文獻：

[1]張金蕾.我國外派船員權利保護法律問題研究[J].遼寧大學學報，2014，42（3）：123-131.

[2]臧愛清，金迪.船員培訓機構誠信建設、管理與監督探究[J].品牌研究，2018，2：176-178.

[3]陳元靜.船員教育和培訓質量管理體系基本要求的適用性分析[J].航海技術，2018，3： 70-72.

[4]陳金.船員管理模式轉型與策略研究[J].航海技術，2006，l：74-75.