加強船員管理 實現(xiàn)海員強國

郭嬌嬌 常淼

摘 要：中國是船員大國但非海員強國，為建設(shè)海員強國從學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、海事局、航運企業(yè)出發(fā)剖析弊端提出建議，進一步完善船員管理機制。

關(guān)鍵詞：船員素質(zhì) 船員管理 海員強國

1.引言

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國經(jīng)濟在逐步騰飛，進出口貿(mào)易總量不斷攀升，以船員為支撐的我國航運業(yè)承擔(dān)著進出口貿(mào)易90%以上的貨運量。國際海事組織前秘書長米·喬布勒斯曾經(jīng)說過：“如果沒有海員，世界上一半的人將挨餓，另一半人將受凍”。由此可見船員是航運業(yè)發(fā)展的基石，是實現(xiàn)海運強國、海員強國的重要決定因素。與此同時，據(jù)國際航運組織分析，80%的海難事故是人為因素造成的，因此加強船員管理提高船員素質(zhì)是保障海上人命財產(chǎn)安全以及防止海洋環(huán)境污染的重要途徑也是提升我國船員國際競爭力，打造中國船員品牌，實現(xiàn)海員強國、海運強國的重要措施。

2.船員管理的現(xiàn)狀

2.1學(xué)校

中國作為人口大國和世界第一船員大國，在船員總量上遙遙領(lǐng)先。我國船員現(xiàn)狀是普通船員供大于求，高級船員供不應(yīng)求。現(xiàn)有的船員普遍具有以下特點：（1）等級觀念較低服從意識較差，不能做到令行禁止（2）英語水平較低，口語水平較差（3）溝通交流能力較差（4）團結(jié)合作能力較差，不注重與他人的交流合作（5）動手能力較差，處理應(yīng)對突發(fā)情況能力較差。從船員的表現(xiàn)再結(jié)合中國高校教育模式反映出中國船員教育的弊端：很多航海院校重理論輕實踐、再加上由于資金設(shè)備不足，很多航海院校對船員的教育僅限于理論教育層面，教授實操的老師可能都不具備海上資歷，再加上學(xué)生數(shù)量較多，在船上實習(xí)環(huán)節(jié)，許多學(xué)校采取的是走馬觀花式參觀形式。學(xué)生的動手操作能力不能得到鍛煉，導(dǎo)致學(xué)生理論與實踐相脫節(jié)。

2.2培訓(xùn)機構(gòu)

現(xiàn)如今培訓(xùn)機構(gòu)層出不窮，且培訓(xùn)側(cè)重點不同，培訓(xùn)水平參差不齊。許多培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)設(shè)備陳舊，教師專業(yè)技能水平較差，海上資歷較短，甚至無海上資歷。在培訓(xùn)過程中過于注重船員的通過率，采用“應(yīng)試性”的教育模式，教授做題技巧，“應(yīng)試性”通過海事局的考試，獲得相應(yīng)的證書。而專業(yè)操作水平較差，更忽略對學(xué)員思想品質(zhì)、道德素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。其培養(yǎng)質(zhì)量為今后的海運安全埋下隱患。

2.3海事局

2.3.1監(jiān)管思想根深蒂固

長期以來海事局一直扮演著“監(jiān)管者”的角色，縱觀關(guān)于海事管理的各種新聞報道，映入眼簾總是“某某海事局加強對船員的監(jiān)管力度”。海事局是船員監(jiān)管者已經(jīng)成為眾多海事執(zhí)法人員根深蒂固的思想，重監(jiān)管輕服務(wù)，甚至造成一些執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)管或是在船員履職檢查中貪污受賄，嚴重影響了海事局執(zhí)法人員的形象，造成惡劣的社會風(fēng)氣。同時不盡職的執(zhí)法行為更會使得船員疏于對自己職業(yè)技能的提高，為船舶安全航行埋下隱患。

2.3.2船員求助無門

當(dāng)船員合法權(quán)益受到損害時首先想到的就是海事局，但由于我國權(quán)益保障部門普遍具有職能交叉不清的情況，各部門往往相互推諉，使船員處于求助無門的狀況，最后往往放棄維權(quán)。船員的合法權(quán)益受到侵害卻得不到維護，久而久之，船員會喪失職業(yè)自豪感，社會歸屬感，失去對船員職業(yè)的信心。上述情況不利于我國實現(xiàn)“船員體面工作”的目標，不利于船員隊伍的健康發(fā)展。

2.3.3執(zhí)法過程走過場

海事局監(jiān)管主體的責(zé)任主要是對轄區(qū)內(nèi)的船員服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)審批以及體系符合性檢查，但往往采取對文件進行查驗的方式，并未落實體系真正實施情況。這種現(xiàn)象造成服務(wù)機構(gòu)通過補材料即可逃過審查的惡劣風(fēng)氣，這無疑不給誠信缺失、違規(guī)暗箱操作的某些船員服務(wù)機構(gòu)留下可乘之機。

2.4航運企業(yè)

由于金融危機的影響，雖然世界經(jīng)濟稍有回暖，但航運市場仍處于低迷階段。眾多航運公司仍經(jīng)營狀況不佳，虧損狀況嚴重，航運企業(yè)竭盡全力降低成本。在這種情況下，航運企業(yè)會削減對船員培訓(xùn)的開支，另外長久以來航運企業(yè)存在的通病——“重使用輕培養(yǎng)”，不注重樹立“以人為本”的理念再加上眾多航運企業(yè)管理模式陳舊，冗員較多，效率較低，這些無疑不限制了航運企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.對船員管理的建議

3.1學(xué)校

注重職業(yè)技能與理論知識相統(tǒng)一，邀請具有豐富航行經(jīng)驗的船長輪機長等來教授操作實習(xí)，同時增加學(xué)生訓(xùn)練的實習(xí)設(shè)備提高學(xué)生的實際操作水平和動手能力。

加強培養(yǎng)更適于市場、社會需求的人才，采用“校企合作式”、“訂單式”、“三明治式”培養(yǎng)模式。通過與航運企業(yè)的合作，解決學(xué)生實習(xí)無門的問題。而從市場需求角度出發(fā)，可以有針對性的培養(yǎng)航運企業(yè)需要的人才。

3.2培訓(xùn)機構(gòu)

從師資力量、教學(xué)設(shè)備實際情況出發(fā)，按照國際公約和國內(nèi)法規(guī)標準要求以及安全形勢的變化制定培養(yǎng)計劃，并根據(jù)安全形勢的變化調(diào)整培養(yǎng)計劃做到培訓(xùn)工作與時俱進。同時在培訓(xùn)的過程中加強對學(xué)員政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、合作意識、誠實守信等方面的培養(yǎng)。

3.3海事局

海事局執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思想，由“監(jiān)管”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)”，樹立“一切為了船員，為了一切的船員，為了船員的一切”的思想，重服務(wù)輕管理。建設(shè)服務(wù)型海事，同時更要嚴格執(zhí)法，整治船員市場的惡劣風(fēng)氣，捍衛(wèi)船員的合法權(quán)益。

3.3.1加快角色轉(zhuǎn)變由“監(jiān)管”到“服務(wù)”

海事部門應(yīng)該對船員的投訴給予足夠的重視，在部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對侵犯船員權(quán)益的行為進行處罰，而非監(jiān)管范圍的應(yīng)主動熱心幫助船員尋求合適的監(jiān)管部門解決問題，有效促進與地方政府以及勞動部門的協(xié)調(diào)溝通，形成共同維護船員權(quán)益的合力。

3.3.2 執(zhí)法必嚴、違法必究

海事監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照《船員服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》依法檢驗服務(wù)機構(gòu)申請材料真實情況以及是否齊全；船舶派員服務(wù)中是否依法建立勞動合同，是否存在法律漏洞；派遣船員是否具有相應(yīng)的船員適任證書，健康狀況等。同時對培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)符合情況，教師和管理人員資質(zhì)、師生配比情況，場地和設(shè)備配備情況，課程培養(yǎng)效果等進行審查。在檢查過程如果發(fā)現(xiàn)有任何一點不相符，立即按照相關(guān)法律規(guī)定采取措施，嚴格執(zhí)法。

3.4航運企業(yè)

3.4.1加強人文關(guān)懷，保證船員體面工作

船員家屬是船員的心頭牽掛，通過建立船員家屬工作站，加強企業(yè)與船員家屬以及船員家屬之間的溝通交流，也方便企業(yè)對船員家屬遇到的困難及時解決從而免除船員的后顧之憂。其次，航運企業(yè)應(yīng)不定時組織工作人員上船對船員進行慰問。在船員休假時，在企業(yè)或家屬工作站不定期組織活動，豐富休假船員的生活，增強船員的歸屬感同時讓船員感受到企業(yè)的人文關(guān)懷，感受到作為一名船員的職業(yè)自豪感。

3.4.2 由“人船合一”為“人船分離”

變“人船合一”為“人船分離”的船員管理模式，即將航運企業(yè)分離為船員管理服務(wù)公司和船舶經(jīng)營公司。船舶經(jīng)營公司專心于船舶運輸業(yè)務(wù)，而船員管理服務(wù)公司將工作的著力點放在船員管理上，從市場、企業(yè)的需求出發(fā)，有針對性的培養(yǎng)人才。

3.4.3做好船員調(diào)配工作

為做好船員調(diào)配工作，調(diào)配人員應(yīng)參考每一位船員服務(wù)薄，了解他們的在船表現(xiàn)，海上資歷、專業(yè)技能水平、適任情況、身心健康狀況等。在派遣船員時要結(jié)合航區(qū)、航線特點，任職職位的專業(yè)技術(shù)要求，對船員的年齡、身體素質(zhì)要求等，依據(jù)所了解的船員的實際情況匹配合適的船員。確保每一條船上的配員都結(jié)構(gòu)合理、能力互補、團結(jié)合作從而最大限度的實現(xiàn)船舶航運安全以及確保航運公司的經(jīng)濟效益。

4.結(jié)束語

由一名大學(xué)畢業(yè)生到船長的成長之路至少需要十年的時間，海運強國的建設(shè)離不開船員孜孜不倦的努力，更離不開學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、海事局、航運企業(yè)的培育關(guān)心和助力。我相信只要我們聯(lián)起手來營造船員健康發(fā)展的環(huán)境，形成船員發(fā)展的助力，一定可以打造出“中國船員”的金字招牌，海員強國的目標指日可待！

參考文獻：

[1]張金蕾.我國外派船員權(quán)利保護法律問題研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2014，42（3）：123-131.

[2]臧愛清，金迪.船員培訓(xùn)機構(gòu)誠信建設(shè)、管理與監(jiān)督探究[J].品牌研究，2018，2：176-178.

[3]陳元靜.船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系基本要求的適用性分析[J].航海技術(shù)，2018，3： 70-72.

[4]陳金.船員管理模式轉(zhuǎn)型與策略研究[J].航海技術(shù)，2006，l：74-75.