陽城縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作淺析

吉秋霞

摘 要：農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務。2015年以來，陽城縣委、縣政府高度重視，堅決貫徹省、市決策部署，按照“2015年全面推開，兩年基本完成，三年掃尾完善”的工作總要求，統一部署，精心組織，認真實施，多措并舉，強力推進，目前已實現“基本完成”的目標任務。

關鍵詞：農村;土地;確權;登記頒證

一、基本情況

全縣17個鄉鎮， 426個行政村。總人口38.5萬，其中農業人口32萬。耕地58.2萬畝，基本農田48萬畝，國土二調（耕地+園地）面積63.6萬畝。

我縣2014年在固隆鄉進行了整鄉試點。2015年全縣全面推開。經過三年多的努力，基本完成確權登記頒證目標任務。

確權確地到戶情況。全縣486個發包方（2017年9月12日撤并村組前469個集體經濟組織，其中466個村村級發包，3個村20個組組級發包）。目前基本完成確權確地到戶的474個，完成率97.7%。鳳城鎮的西關、水村、東關、鳴鳳4個村沒有實行家庭承包，并隨著城鎮化發展，農戶戶均土地不足0.2畝;鳳城鎮下芹村、町店鎮北莊村2個村二輪承包后，隨著城鎮化、工業化占地，農戶土地全部交回村集體，土地補償兌現農戶;北留鎮的皇城、郭峪、大橋、史山、溝底5個村二輪延包后，隨著旅游業的發展，土地全部交回村集體。以上11個村中皇城村沒耕地，不屬于確權范圍，其他10個村已通過“四議兩公開”民主程序，計劃在清產核資、成員身份認證的基礎上，股份量化到集體經濟組織成員。

確權完成情況。完善土地承包合同83889份，頒發土地承包經營權證書82275本。

數據匯交情況。2017年11月30日，我縣農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫順利通過質檢，匯交農業部數據庫。同時，隨著確權工作的掃尾完善，數據庫也在補充和完善。

二、主要做法和成效

我們始終堅持“依法依規、質量優先、群眾滿意”原則，狠抓責任落實、組織協調、政策宣傳、經費保障等措施，積極穩妥推進土地確權工作。

1.高位推動，責任落實到位。縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，農委、財政、國土等單位 “一把手”為成員的確權工作領導組，下設“一辦五組”工作機構。同時，鄉、村兩級分別成立黨政主要領導任組長、副組長的領導組和工作機構，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯動、齊抓共管的確權工作機制。

2.統籌協調，安排部署到位。我們堅持全面謀劃、統籌部署、協調推進。一是統籌考慮隊伍招標、設備采購、資金撥付，確保人、財、物先行到位，為確權工作提供必要條件。二是統籌安排政策、技術、檔案工作，做到確權登記、信息管理、檔案保管同步實施。三是統籌推進實施主體與服務單位協調配合，確保進度質量并重。一方面明確職責分工、厘清責任，各負其責;另一方面加強溝通協調，組織測繪隊伍與鄉村干部攜手配合推進工作。

3.強化宣傳，政策培訓到位。把“政策宣傳和解決思想認識問題”作為重中之重放在首位，堅持“落在基層、打好基礎”。一是宣傳培訓“一竿子插到底”。確權工作準備階段，組織全縣村級支部書記、村委主任、報賬員以及鄉鎮分管領導、工作人員等1500余人進行集中封閉培訓，統一廣大基層干部和確權工作隊伍的思想認識，堅定依法確權信念，提升操作能力。二是加強溝通引導。針對實際工作中存在著“行政干預”、“干部說了算”、工作“翻燒餅”等現象，把確權工作與依法行政、信訪責任、黨風廉政建設相結合，引導基層干部以公心、公平、公正的態度對待確權，用依法、民主、規范的方法做好確權。

4.統一標準，程序執行到位。為保證確權工作質量，我們細化調查流程、統一工作要求。一是制定地塊調查“五步走”、“公示審核三簽字”工作流程，保證操作流程上環環緊扣，調查信息上層層把關，確保政策與技術的很好銜接。二是確立牽頭隊伍，統一工作標準。針對我縣標段多，作業方法不統一的問題，在五支隊伍中選擇山西測繪院為牽頭隊伍，統一技術標準、統一測量基礎、統一技術路線，為數據成果對接奠定基礎。三是堅決三個嚴禁。嚴禁有法不依，違反工作流程，暗箱操作，損害農民群眾利益;嚴禁圖省事走捷徑，采取假公示、假簽字等弄虛作假行為;嚴禁村干部和工作人員越俎代庖，以個人意愿代替村集體成員討論決策、簡單地以少數服從多數、以虛假信息糊弄群眾，剝奪群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。

5.依法依規，糾紛調處到位。針對確權工作矛盾問題復雜，困難重重，我們因類施策、多措并舉，積極穩妥化解。一是突出思想引領，助推問題解決。通過廣泛宣傳相關政策法律法規，統一各方對確權矛盾認識，在提升認識中化解矛盾。二是突出分類指導，集中化解矛盾。全縣以村為單位，做實做細清查摸底工作，在收集整理問題、梳理歸類的基礎上，對照省政府政策問題解答進行解決。三是突出民主協商，解決疑難雜癥。對一些因二輪延包基礎不實、土地調整頻繁、人地矛盾突出的地方，堅持群眾主體原則，充分依靠群眾，民主協商解決。不能解決的，暫時擱置，確保全局穩定的底線。四是加強溝通協調，化解矛盾問題。經常與國土、林業等相關職能部門溝通交流，系統解決確權過程中遇到的林權糾紛、征占地矛盾等權屬問題。三年多來，縣級受理來信來訪咨詢500多件、1500多人次，幫助解決、推動化解率達85%以上。

6.嚴把質量，督查指導到位。堅持質量和進度并重，及時指導、跟進督查，實行全程質量控制。一是加強業務指導。建立包鄉鎮、聯隊伍工作機制，縣確權辦全體人員分組包片，督促指導基層確權工作，努力做到工作重心下移、隊伍力量下沉、督促指導同步。鄉鎮實行干部包村責任制，做到壓力傳導到位、責任落實到人。二是實行項目監理制。加強對測繪隊工作流程、技術標準監督檢查，保證政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量。三是加強項目督查檢查。建立確權工作“一周一進度、一月一檢查”制度，對進展緩慢的鄉鎮及時通報，對調查質量差、履約不到位、整改不積極的測繪隊伍進行約談、下發律師函等。

三、存在問題及下一步工作打算

目前我縣仍存在個別村組矛盾糾紛解決速度慢，下一步要抓緊抓好遺留問題解決，做好掃尾完善工作。

1.加緊推進未完成村組合同簽訂工作。重點督導合同簽訂不達95%的村、組。

2.加大矛盾糾紛化解力度。針對當前確權頒證到戶，土地確權矛盾問題呈現“爆發式”增長，需要繼續加大力度做好政策宣傳解讀和矛盾問題調處解決。

3.加強確權確股不確地工作指導。結合農村集體產權制度改革的深入推進，抓緊研究制定確權確股不確定工作方案，指導督促剩余10個村確權確股不確地工作開展，徹底完成土地確權工作。