建平縣采礦用地方式改革試點(diǎn)工作調(diào)研

王英杰

根據(jù)國土資源部采礦用地方式改革試點(diǎn)工作要求，按著省國土資源廳《遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案》遼國土資發(fā)（2011）287號、《關(guān)于印發(fā)遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)方案與申報(bào)工作指南的通知》遼國土資發(fā)（2012）1號的有關(guān)要求，我縣盛德日新礦業(yè)有限公司在省國土資源廳和市國土資源局及相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，率先完成了試點(diǎn)方案編制工作，并于2012年8月份通過了省、市的審查論證;2013年4月28日國土資源部辦公廳對遼寧省11座露天礦采礦用地試點(diǎn)給予批復(fù)函，國土資廳函（2013）398號。此舉對于緩解遼寧省礦業(yè)發(fā)展面臨的用地矛盾，規(guī)范采礦用地管理，創(chuàng)新采礦用地供應(yīng)方式、審批制度、補(bǔ)償方式、用地退出機(jī)制具有重要的實(shí)踐意義，有利于理順采礦、土地與民生的關(guān)系和企業(yè)、農(nóng)民與政府的關(guān)系，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到政府滿意、企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意的“三贏”目標(biāo)。下面是我縣盛德日新礦業(yè)有限公司開展采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施情況調(diào)研如下：

一、建平盛德日新礦業(yè)有限公司基本情況

建平盛德日新礦業(yè)有限公司的前身是建平縣小塘鐵礦，該公司年產(chǎn)鐵精粉40萬噸，年銷售額3億元，利稅1.2億元。目前該公司有兩個(gè)生產(chǎn)礦山，分別是：建平縣盛德日新礦業(yè)有限公司小塘第一鐵礦及建平縣盛德日新有限公司松新礦區(qū)。其中，建平縣盛德日新礦業(yè)有限公司小塘第一鐵礦，礦區(qū)面積0.2132平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為10萬噸/年，生產(chǎn)方式為露天/地下;建平縣盛德日新有限公司松新礦區(qū)，礦區(qū)面積0.9163平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為8萬噸/年，生產(chǎn)方式為露天/地下。（目前該礦編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬噸）

二、采礦用地方式改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于遼寧省露天礦開展采礦用地方式改革試點(diǎn)的復(fù)函》（國土資廳函398號），同意將建平盛德日新礦業(yè)有限公司小塘第一鐵礦，面積9.26公頃有證礦山露天采區(qū)納入采礦用地方式改革試點(diǎn)。采礦用地方式改革試點(diǎn)經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，我局及時(shí)組織建平盛德日新礦業(yè)有限公司開展了采礦臨時(shí)用地的組卷工作。目前，建平盛德日新礦業(yè)有限公司與小塘鎮(zhèn)新城村簽訂了采礦臨時(shí)用地合同書和采礦臨時(shí)用地還地協(xié)議書，用地補(bǔ)償已落實(shí)。編制完成了《土地復(fù)墾方案》，并按方案規(guī)定將土地復(fù)墾保證金足額存入專戶。同時(shí)編制完成了《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》，按政策規(guī)定全部繳納了礦山環(huán)境治理保證金。待組卷完畢后上報(bào)市國土資源局審批。

三、采礦用地方式改革試點(diǎn)過程中遇到的問題

我縣境內(nèi)礦種主要以鐵礦、膨潤土礦為主，主要分布在南部。近年來通過對采礦用地管理，我們遇到如下問題：

1.采礦用地不適合用臨時(shí)用地管理方法進(jìn)行管理

首先按土地管理法第五十七條規(guī)定，地質(zhì)勘查可以使用臨時(shí)用地，沒有提到采礦用地可以使用臨時(shí)用地。其次，臨時(shí)用地使用土地期限一般不超過兩年，即使采礦用地可以使用臨時(shí)用地，按照《礦區(qū)采礦設(shè)計(jì)方案》的規(guī)定，一般可以開采十年或更長時(shí)間，兩年時(shí)間不可能開采完。如果可以續(xù)期，帶來的相應(yīng)問題如：原有與村組簽訂協(xié)議、土地復(fù)墾方案、土地恢復(fù)治理保證金等是否有效;臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)原已付給村組，現(xiàn)在補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)需向?qū)粼倮U納臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)，而且按征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)認(rèn)為是交兩次錢且費(fèi)用過高。

2.采礦用地不適合用建設(shè)用地管理方法進(jìn)行管理

我縣采礦用地方式改革試點(diǎn)礦是鐵礦，其儲量分散、品位低。該礦包括采區(qū)、選廠、料場、毛堆、尾礦庫等設(shè)施用地面積約375畝，用地面積非常大，如按建設(shè)用地進(jìn)行管理必須先征地后出讓。工礦用地一般出讓年限為50年，而開采儲量的年限往往不足50年，這樣就浪費(fèi)了土地資源，增加了采礦成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.采礦用地按礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案要求很難實(shí)現(xiàn)

首先礦山采區(qū)大部分是露天開采，試點(diǎn)礦區(qū)的礦坑深度達(dá)20米以上，目前還在向下開采，按該采區(qū)的《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》要求，逐年開采逐年恢復(fù)治理很難實(shí)現(xiàn);其次采礦單位按照《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》要求，分別繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾保證金，兩種保證金用途大體一致，如果采礦區(qū)地類為其它未利用地，土地復(fù)墾保證金的收取是否合適？

四、采礦用地方式改革試點(diǎn)過程中遇到問題解決的思路

為徹底解決我縣采礦用地問題，創(chuàng)新礦業(yè)用地獲得方式，我縣計(jì)劃將全縣符合條件的采礦用地進(jìn)行分類，全部納入采礦用地試點(diǎn)管理模式上來。

1.采礦臨時(shí)用地模式

臨時(shí)用地模式指礦山企業(yè)占地期限短，對土地造成破壞小的情況下不征用該土地，僅對其要占用的土地經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行補(bǔ)償，并在與土地使用權(quán)人（農(nóng)戶或農(nóng)村集體）約定的期限內(nèi)，將復(fù)墾后的土地重新交還原使用者使用。針對臨時(shí)用地的特點(diǎn)，我們的思路是：對礦山企業(yè)的采區(qū)、堆料場、毛堆、尾礦庫等進(jìn)行臨時(shí)用地管理，使用期限可以續(xù)期; 如果礦山企業(yè)采區(qū)不擴(kuò)界原有與村組簽訂協(xié)議、土地復(fù)墾方案、土地恢復(fù)治理保證金等仍然有效;再續(xù)辦臨時(shí)用地手續(xù)時(shí)，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村、組對原交納的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)無異議，可以續(xù)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

2.采礦征占用地管理模式

針對礦山企業(yè)用地面積大，出讓年限長，土地浪費(fèi)嚴(yán)重問題，我們的思路是：對礦山企業(yè)的生產(chǎn)用地及輔助生產(chǎn)用地如：選礦廠、加工廠、礦山變電站、礦石修理廠、居住區(qū)、礦山倉庫等永久性建筑用地，需辦理征占地手續(xù)并進(jìn)行出讓。根據(jù)《礦山開采設(shè)計(jì)方案》開采年限來確定出讓年限，減輕企業(yè)開采成本。

3.采礦用地礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾模式

針對我縣采礦用地單位編制的《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》大部分類同，模式一樣，只不過是數(shù)字修改一下，根本不切合實(shí)際。因此，礦山采礦用地環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾執(zhí)行起來非常困難。我們建議：實(shí)行“土地等量置換制度”，采礦用地單位可以將本單位以外用過的被破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，用以置換采礦用地，土地置換遵從等質(zhì)等價(jià)交換原則，如果復(fù)墾土地的質(zhì)量不如采礦用地占用的土地，可采取經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償或數(shù)量補(bǔ)償?shù)霓k法解決。