鄉村振興戰略背景下農耕型傳統村落發展探析

帖偉芝

摘 要：幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產，其中包括數量眾多的傳統村落。在數量眾多的傳統村落中，農耕型村落占有很大比重。由于受經濟、歷史、文化、政策落實、地理位置等多方面因素的影響，傳統農耕村落的發展仍然有很多劣勢和不足。對此，我們應該從制定科學合理規劃、綜合利用、完善設施、加大投入、整合力量、加強法律制度建設等方面入手，加強保護、管理和開發，以期傳統農耕型村落在鄉村振興戰略背景下煥發新的生機活力。

關鍵詞：鄉村振興;傳統農耕型村落;發展

2019年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時指出黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。

鄉村振興，是一項長期性的戰略任務。發展傳統村落是鄉村振興、留住傳統文化、建立文化自信的重要環節，也是實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的重要舉措。近年來，黨和政府在保持傳統村落的完整性、保持傳統村落的真實性和保持傳統村落的延續性方面做了大量卓有成效的工作。幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產，其中包括數量眾多的傳統村落。在數量眾多的傳統村落中，農耕型村落占有很大比重。由于受經濟、歷史、文化、政策落實、地理位置等多方面因素的影響，傳統農耕村落的發展仍然有很多劣勢和不足。

一、農耕型傳統村落定義

我國地域遼闊，廣袤的國土上分布著大大小小各種類型的傳統村落，這些村落都或多或少帶有地域、文化和民族色彩。目前，國內對于傳統村落類型的研究相對較少。由于研究角度和劃分標準的不同，這些研究對農耕型傳統村落的表述不同，定義不一。

鄭州大學薛姣在《河南省傳統村落類型與形態研究》一文中，以職能差異為切入點，將傳統村落劃分為農耕型傳統村落、商貿型傳統村落和防御型傳統村落。該文章認為“農耕型村落是河南省傳統村落的一種最基本類型，也是分布最為廣泛的一種村落類型，是農民生活生產、聚居和繁衍的場所。中國古代大部分人都生活在農耕型村落中，比鄰而居，雞犬相聞，煙火連接，構成了傳統鄉土中國的基石”。湖南師范大學郭亞茹在論文《河南省傳統村落類型研究》中，按照傳統功能分類，將河南傳統村落劃分為農耕型傳統村落、工貿型傳統村落、行政型傳統村落、軍事型傳統村落、交通型傳統村落、宗教型傳統村落和紀念型傳統村落等七種類型。《河南省傳統村落類型研究》文章認為“農耕型傳統村落主要以農耕生活為主，村民重視通過科舉改進生活，庭院建設格局講究長幼尊卑，建筑材料取自當地，房屋一般具備‘堅固耐用‘冬暖夏涼的特點，房屋前后常栽種花果竹木等”。蘇州科技學院王留青在《蘇州傳統村落分類保護研究》一文中，從突出核心價值的維度出發，將傳統村落分為傳統農耕村落、歷史文化村落、田園人居村落和綜合型村落。文中將傳統農耕村落歸結為“傳統生產方式傳承價值突出的村落”。綜合學術界的研究，本文將農耕型傳統村落定義為：保留傳統農耕生活方式，經濟以農業生產為主，有一定的歷史文化遺存的傳統村落。

二、農耕型傳統村落發展現狀

從2012年起，國家住建部等部門分五批公布了6803個國家級傳統村落。2013年起，各省（自治區、直轄市）相繼分批公布了省級傳統村落名錄，并要求各地方切實加強對傳統村落保護發展工作的指導，制定傳統村落發展實施規劃等。

隨著國家對傳統村落保護工作的日益重視，各省（自治區、直轄市）采取不同方式加強對各轄區內傳統村落的規劃編制，積極向國家和省（自治區、直轄市）財政廳爭取系列資金以維護現有的村落。各有條件的傳統村落編制并報審了保護方案。在中央和地方各級政府的積極有效的幫助和指導下，農耕型傳統村落保護與傳承工作取得了不菲的成績，主要體現在以下幾個方面：

一是生態環境保護卓有成效。隨著美麗鄉村建設的開展，在地方政府和村民的共同努力下，農耕型傳統村落的自然環境得到了有效保護，村容村貌有了很大的改善。二是地區特色旅游業良好發展。在經濟、交通、環境等條件優越的地區，農耕型傳統村落立足區域優勢，大力發展旅游業，增加了農民的收入，帶動了當地經濟的發展和農村文化的復興。三是出臺了一系列政策文件加強保護。2014年住房和城鄉建設部等部門聯合下發了《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》，對保持傳統村落的完整性、真實性和延續性提出了明確要求。2017年中央兩辦印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，將保護傳承文化遺產作為重點任務，提出實施傳統村落保護工程。除此之外，一些省份也出臺了系列法規，并對傳統村落保護給予財政資金補助，積極穩妥推進傳統村落保護發展項目實施。

三、農耕型傳統村落發展困境

1.坐落分散，規劃障礙多

在科技、交通和通信并不發達的古代，地形地勢制約了農耕型傳統村落的形成和發展。在人口密集地勢平坦的地區，農耕型傳統村落分布相對較多，但長期受戰爭、自然災害、經濟建設等方面因素的影響，農耕型傳統村落破壞嚴重。在山區的傳統農耕型村落雖然保存較好，但分布很少，且長期與外界隔離。這些都給整體規劃保護帶來了很大障礙。

2.破壞嚴重，開發難度大

我國歷史上戰亂頻繁和洪澇等自然災害，農耕型傳統村落歷史性破壞較為嚴重。近年來，隨著城鎮化的發展和新農村建設的推進，傳統村落的整體面貌遭到破壞。農村大多青壯勞力外出務工，人口向城市集中，“空心村”現象嚴重，傳統村落建筑長期閑置，缺乏必要的修繕保護。農村經濟以第一產業為主，傳統農業生產是當地重要的經濟來源，農耕型傳統村落的特色不明顯，限制了開發的規模和經濟價值的實現。

3.基礎薄弱，人居環境差

基礎設施建設落后，是眾多傳統村落普遍存在的現象和弊病。基礎設施生產服務設施和生活服務設施等，這些都與當地居民的生活息息相關。農耕型傳統村落大多地理位置閉塞，經濟發展水平低，基礎設施不完善，環境衛生狀況不容樂觀。這些導致了農耕型傳統村落發展緩慢、人民生活質量落后等現狀。

4.資金不足，開發難度大

農村經濟相對落后，集體資金不足于對古建筑進行修葺。財政資金傾斜度不夠，政府撥付的款項可用來保護發展傳統農耕村落的資金不足。投資風險大，資金回籠周期長，大部分地區的傳統農耕村落特色并不明顯，商業吸引力不足，造成外來資金短缺。

5.力量薄弱，保護力度小。

大部分農村基層干部文化知識有限，對傳統村落的歷史文化內涵認識不夠，保護意識和方法欠缺。缺乏傳統村落開發保護的專門人才，在規劃保護中對傳統農耕村落造成二次破壞。目前，社會上對傳統農耕型村落的關注度還不夠高，社會團體介入度相對不足，難以為農耕型傳統村落的保護發展提供社會力量支撐。

6.法律制度不夠完善。

缺乏國家級專項立法，相關法律針對性不強，覆蓋面不全，對未列入文保單位的古建筑尚未頒布全國性的法律進行保護，對傳統村落的保護沒有照顧到地域性。相關政策規定與古民居產權間矛盾突出，征收房屋補償不足以保證居民日后的生活。相應制度的缺位，致使個別領導甚至整個社會對傳統村落的保護開發不夠重視。

四、傳統農耕村落發展建議

1.因地制宜，制定科學合理規劃

一是加強頂層設計。相關部門應該組織專家深入傳統村落，進行實地考察調研，站在鄉村振興戰略的全局角度制定科學合理的長遠規劃。二是建立數據庫。對傳統村落相關信息進行拍攝、收集和整理，建立信息檔案，利用網絡和新媒體技術，對傳統村落進行大數據分析，為傳統村落的保護和開發提供科學信息支撐。三是精準保護開發。要因地制宜，因村制宜，要對傳統村落進行甄別、分類和評級，針對不同村落的具體情況和條件，制定符合自身發展規律、有自身特色的保護和發展方案。

2.綜合利用，發掘歷史文化和經濟價值

一是作為科普教育場地。在有條件的地區，可以通過成立農耕博物館等方式，展現農耕文化和村落形成與演變歷程。二是適當進行鄉村原生態旅游開發。建立起生態農業休閑、民俗風情體驗、鄉村休閑度假為重點的鄉村旅游產品體系，制定一條特色化路線鄉村旅游發展路線，打造村落旅游品牌，增加村落經濟收入。三是發展特色產業。充分利用農耕型傳統村落豐富的農業資源和文化藝術資源，進行農村綜合集約開發，發展特色養殖業、特色種植業以及特色手工業、特色演藝業等，增加村民經濟收入，帶動村落發展。

3.完善設施，營造良好的發展環境

一是改善村落環境衛生。加強農村生活垃圾治理工作，建立垃圾保潔清運機制，營造良好的人居環境。二是完善村落交通。堅持整體推進與精準到村相結合，加快推進農村公路和客運體系建設，打通通向村落的最后一公里路，推進保障能力提升。三是發展村落社會事業。加強農村義務教育、醫療、文化等設施建設，提升村落整體服務水平。四是推進村落水電氣及網絡建設。大力改善村落水電氣條件，實現村落的電氣化，推動網絡入戶，實現傳統村落與外界的互聯互通。

4.加大投入，拓展資金來源

一是加大政府的投入力度。將傳統村落保護發展納入財政規劃與預算，設立專項資金，防止資金缺乏和濫用。二是用活農村集體和個人資金。要創新集體管理經營方式，發展集體企業，鼓勵村民個人積極入股，在增加村民收入的同時，為傳統村落的保護和發展注入新鮮血液。三是優化金融服務。鼓勵銀行和投資機構發展與傳統村落的聯動，設立和暢通綠色通道，為傳統村落保護和發展設立專項基金，制定優惠利率政策，支持和鼓勵傳統古村落的發展。四是擴大社會資金參與。提升政府的管理和服務水平，制定優惠招商政策，營造良好投資環境。同時，企業也應擔負起社會責任，樹立戰略眼光，積極投入到傳統村落的保護和發展中來。

5.整合力量，營造傳統村落保護發展大格局

一是提升管理者的水平。政府部門的管理者和村民個人應該在意識上對非遺的保護工作給予高度重視，加強理論和實踐學習，充分認識非遺的價值，提升管理水平。二是培養專門人才。有條件的高校可設置相關專業或開設相關課程，培養具有較高理論水平和實踐能力的專門人才。三是發揮專家和智庫的作用，各專家學者可發揮高校或研究機構的作用，通過實地調研、專題座談和研究，為傳統村落的保護和發展提供有力指導。四是引入社會團體參與。充分發揮社會團體的作用，聯系和團結一批愛好者和研究者，積極投入到保護和發展農耕型傳統村落保護和發展過程中來，為保護和發展農耕型傳統村落提供源源不斷的力量源泉。

6.加強立法，盡快出臺統村落保護的法規制度

現有的法律法規盡管在某些層面上有一定的依據，但針對性不強，覆蓋面不全，因而有必要盡快出臺對傳統村落相關的法律法規，為傳統村落的保護提供直接的法律依據。地方政府建立傳統村落保護領導小組，負責統管、主持和協調傳統村落各方面的問題，實行領導負責制，將傳統村落的保護納入主要領導的政績考核之中。政府各個職能部門應明確分工，分別負責傳統村落的保護、利用、開發和管理工作，并定期舉行例會通報信息，只有個部門明確職責，有效配合，才能真正落實傳統村落的保護工作。

參考文獻：

[1][2]薛姣. 河南省傳統村落類型與形態研究[D].鄭州大學，2016.

[3][4]郭亞茹.河南省傳統村落類型研究[J].合作經濟與科技，2016（13）：20-22.

[5][6]王留青. 蘇州傳統村落分類保護研究[D].蘇州科技學院，2014.

[7]建村〔2014〕61號《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》

[8]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》.

基金：2018年度河南省政府決策研究課題“鄉村振興戰略背景下河南傳統村落保護與轉型發展研究”階段性成果，項目編號：2018B162