淺議當前基層林業管理存在的問題及處理措施

劉磊

摘 要：改革深入過程中，基層林業的發展面臨著重要抉擇，是維持現狀還是深化內部改革，如果改革又要在管理上采取哪些措施？是每一個林業人需要面對的問題。本文闡述了當前我國基層林業在管理上面臨的問題，就如何構造新型的管理模式給出相關建議。

關鍵詞：基層林業;管理;措施

在保護環境的前提下發展經濟，是我國社會主義現代化建設的一項基本內容，因此，對林業的管理也成為了社會上的重點話題。近年來，國家出臺了一系列政策為基層林業的管理改革提供了具體方案，“大造林”工程的實施更是體現出國家對基層林業的重視，然而從實際分析，基層林業存在的問題仍然很多，由人員、資金、審批工作等因素引起的管理問題愈發嚴重，為此，有必要展開研究與討論。

一、目前基層林業在管理上存在的問題

1.人員素質有待提升，管理體系不健全

據相關資料顯示，截止到2015年，我國各地方基層林業具備科學技術的工作人員不到一個百分點，與各行業基層有著明顯的差距。由于基層林業人員的能力普遍處于中等偏下水平，對林業法的認識也存在不同的差異，導致工作效率難以符合相關要求。而且部分地區甚至沒有專門負責管理的林業站，林業管理被分派于各個部門當中，如人秘、造林等機構，管理體系有待完善。

2.資金嚴重匱乏

基層林業管理部門的資金主要由國家、地方予以支配，視地區情況決定來源渠道。但是無論是國家還是地方的資金投入都無法滿足現階段的基層林業維護，這樣一來，不僅基層林業的發展受到了嚴重阻礙，林業人員的積極性也難以調動，基層林業工作面臨著巨大的生存壓力。一方面國家正在逐步取締林業的投資建設，主要資金來源成為了空白，導致林業的基建發展越來越慢;另一方面，部分地區經濟水平較低，政府投入林業的資金十分有限，使本身就不富裕的基層林業面臨著十分嚴峻的形勢。

同時，我國物價呈現逐年上漲的趨勢，建設所需材料、設備等費用越來越高，而基層林業資金不足直接導致林業建設無法開展。此外，工資待遇低，福利越來越少，通訊能力較差，消極怠工的現象時有發生，這些因素都是基層林業管理存在的主要問題。

3.許可證明的問題

隨著我國旅游業的發展，部分林業區域成為了我國旅游重點開發的資源，這種方式雖然提高了經濟收益，但是也導致林業資源遭受不同程度的損害，目前林業許可證明并沒有與之相對應的管理內容，辦理許可證存在“走后門”的現象，政府監督、管理力度達不到具體標準，政府人員濫用職權獲取利益的情況是客觀存在的。

二、基層林業管理改革的有效措施

1.提高人員素質

以建設人才隊伍作為發展林業的基本，堅持“人才強林、科教興林”的基本戰略。定期為林業管理人員提供學習與培訓的機會，對現代化林業管理進行了解與認識，從理論知識和實踐技能上提高管理人員的綜合素質，提高管理人員的法律意識，創建一個高水平、高素質、吃苦耐勞、為林奉獻的優秀管理團隊。在基層中廣泛宣傳保護森林，與當地人民加強溝通與聯系，為那些負責培育、管理森林的農民提供優質服務，傳授先進的育林技術，讓農民深切意識到林業可持續發展的重要意義，保證林業資源能夠為自己帶來更多的經濟效益。保護合法人的相關權益，提高管理人員的社會責任感和使命感，從而自發地投入到基層林業建設中。

2.加大資金投入

我國基層林業之所以在管理上存在諸多弊病，最主要的原因便是資金十分緊張，來源不足，林業建設幾乎處于停滯狀態，尤其新時期下的基層林業管理更需要一筆資金來緩解當前的局面，因此需要加大資金投入。首先國家需要重視基層林業基建，定期下撥管理資金和補償費用，使基層林業的各項工作能夠照常進行;其次，在條件允許的情況下，利用國家撥款提高管理人員的基礎工資和福利待遇，調動員工的積極性，為管理人員免除后顧之憂從而主動投身于管理工作中;再次，提高基層林業的基建水平，包括完善交通、通訊等設施器材，使林業站發揮原有的職能作用，保證基層林業管理工作能夠正常進行;最后，拓展資金來源渠道，一方面需要國家予以政策執行，如貸款等業務;另一方面，基層林業站要主動和社會進行交流與合作，吸引社會成功人士投資，一改“林業投資熱情低”的現象，國家需要放寬政策，給予基層林業站更多的便利與支持。

3.嚴格執行審批工作

旅游業的熱潮雖然在一定程度上帶動了經濟發展，然而這種方式是以犧牲生態環境為代價進行的，從科學發展觀的角度來看，這種現象不利于基層林業的可持續發展，為了提高基層林業的管理水平，許可證明的發放必須以保護生態環境為前提，尤其是許可證一定要在符合條件的情況下予以審批。當地政府要從實際情況出發，以科學、合理的審批體系規范林業資源的征用，采取嚴格的管理控制措施。同時，林業資源開發應該秉承著科學發展觀的理念，如果存在對林業資源造成壓力或破壞的情況，比如申請表中體現出外來物種襲擾的可能，在認證后絕不允許通過審批。此外，行政人員要秉持公正、公開、透明辦事的工作作風，提高政府監督力度，對利用職權吸金者要依法處理，在保證生態環境不受影響的條件下開發林業資源。

三、結語

綜上所述，本文分析了當前我國基層林業在管理上存在的問題，并給出相關建議。為了符合市場經濟發展的需求，堅持可持續發展是我國基層林業現在乃至未來的主要發展戰略。因此，在了解基層林業管理現狀的前提下，加大資金投入，提高人員素質，健全管理體系，為基層林業的發展做出努力。

參考文獻：

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