造價控制在工程招投標階段的分析

吳峰

摘 要：招投標階段是造價控制的主要階段，它對工程的投資及施工的順利開展有著重要的意義。基于此，本文就結合實例分析建筑工程招投標階段的造價控制。

關鍵詞：造價控制;工程招投標階段;問題與措施

一、建筑工程造價控制的現(xiàn)狀分析

發(fā)達國家重視招投標階段的工程造價控制，把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關心和需要的”重點加以關注。項目實施前進行招投標，由承包商報價，招標階段的造價工作委托給造價工程師進行。政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預算，其投資金額的確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。

招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側重點。工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎，有力地保證了競爭性投標報價;無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理、合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，以及注重對價格調(diào)整及工程變更、索賠等方面的規(guī)定。

二、實例分析建筑工程招投標階段中的造價控制

1.項目背景概述

某城市住宅小區(qū)建設項目位于該市的繁華地段，本區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，交通不便。主要規(guī)劃指標如下圖所示：

2.項目招投標階段的造價控制分析

（1）招投標文件的編制。招投標文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領性文件，建設工程招投標文件即是投標單位編制投標文件的主要依據(jù)，也是招投標單位與未來項目中標單位簽訂工程承包合同的基礎，在招投標文件中提出的各項要求，對整個招投標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時也是招投標階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項目的各單位工程的建設特點，在編制招投標文件時重點如下：

①針對建設工程項目的結構復雜程度、工期要求等特點，最終確定計價方式;②施工措施的合理估價與條款的設置合理;③暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設置;④工程量發(fā)生較大變更時，對中標單價的修正方法;⑤確定工程預算之外的變更造價方法;⑥確定工程結算條款方法。

（2）招投標方式的選擇。建筑工程招投標按照競爭程度可以分為公開招投標和邀請招投標。其中公開招投標的招投標人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標人中選定報價合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽較好的承包單位，這樣實行公平競爭、有助于打破壟斷;在邀請招投標階段，由于限制了競爭的基本范圍，最終有可能會失去技術和報價上有競爭力的投標者。因此，公開招投標的方式比邀請招投標形式更有利于建設業(yè)主較好的選擇滿足招投標文件要求的最合適的施工單位。

在建設招投標階段采用邀請招投標的方式選擇措施有：因技術復雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標人可以選擇的;其采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不是以公開招投標的形式;相關國家規(guī)定或者法律的其他不適宜的公開招投標的情形。對于建筑項目招投標方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結合建筑項目的規(guī)模、施工的復雜程度、招投標采購費用進行綜合選擇。

（3）標底的編制。①遵循客觀、公正、科學、合理的基本原則，編制標底需要嚴格依據(jù)設計圖紙和資料、工程實物量計算規(guī)則以及國家制定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，以此避免人為地提高或壓低建設工程量，以保證標底的客觀公正性。②認真細致逐項計算工程量，保證實物量計量的準確性和標底計價的合理性，熟悉和讀懂設計圖紙及說明，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分部分項地逐項計算工程量，明確標底子目，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合計算規(guī)則。③認真的進行全面復核，確保標底內(nèi)容符合實際、科學合理。工程量清單的編制完成后應該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對;由經(jīng)驗豐富的專業(yè)項目負責人認真全面地復核;最后由工程項目技術總負責人最后審核。④項目的評標過程采用報價澄清程序。在對投標文件按投標報價、投標工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設計等內(nèi)容進行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機聯(lián)系，需要給投標人改變和處理的機會。

（4）合同價格形式與簽訂。①單價合同。當準備發(fā)包的建設工程項目的工程量可能有較大出入或者內(nèi)容和設計指標不明確時，需要采用單價合同的形式，這樣可以避免發(fā)包方或承包方承擔過大的工程風險。單價合同對發(fā)包人而言可提前進行招投標，縮短資金的占用時間，過程竣工結算的程序比較簡單，但發(fā)包人所承擔的風險是在工程竣工前不能掌握項目的總造價，對承包商來說風險較小，但利潤會比較低。②總價合同。合同價格需要根據(jù)事先確定的由承包方實施的建設工程全部任務，按照工程承包方在投標報價中提出的合理總價確定;待實施的工程性質(zhì)與工程量應在事先明確商定;并且能夠使建設單位在評標時易于確定報價最低的承包商、合理的進行工程支付計算。采用總造價合同的形式時，需要弄清建筑工程承包合同標的物的詳細內(nèi)容和各種技術經(jīng)濟指標，否則工程的承包、發(fā)包雙方都有蒙受經(jīng)濟損失的可能。③成本加酬金合同形式。成本加酬金合同是將建設工程項目的造價分為直接成本費和承包商完成工作后應得的酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，還需要按照合同約定的方式付給承包商相應報酬。本項目工程在簽訂各施工合同的過程中，需要采取以下的造價控制管理手段：充分的分析項目合同條款中的承發(fā)包雙方的權利、義務和可能發(fā)生的費用;需要明確建設項目的計價基本原則;明確建設項目價格變動調(diào)整的方法和過程;確定工程款的支付基本原則;確定項目預付款、保留金、履約保函、支付保函等的支付變動基本原則;明確索賠的范圍以及索賠事件發(fā)生后處理的原則，工程索賠是最容易造成工程造價控制失控的原因，需要根據(jù)項目的特點分析可能發(fā)生的索賠情況，做出分析報告。

三、結語

隨著建筑工程招投標工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道，如何能夠適合激烈的市場競爭形勢，對工程投標的每一個階段實施造價控制，降低工程成本，力爭取得較高的中標率和理想的投標質(zhì)量，已成為建筑企業(yè)經(jīng)營和研究的重要課題研究方向。

參考文獻：

[1]劉海量.對工程造價控制與控制的思索[J].科技信息，2017.

[2]魯愛芝.淺議建筑工程招投標管理.中小企業(yè)管理與科技，2016.