破解農村基層黨組織建設難題的路徑探索

宋慧

摘要：農村基層黨組織是黨在農村實現全面領導的基礎，是農村實現鄉村振興的重要基石。當前農村基層黨組織建設中存在著黨員年齡結構不均衡、農村基層黨組織弱化、黨員先進性標準降低等現實問題，可以從加強村級領導班子建設、黨員隊伍建設、村級黨組織建設同集體經濟發展相結合這三大方面入手，探索解決現有困境。

關鍵詞：農村;基層黨組織;路徑探索

當前，社會主義市場經濟不斷發展與完善，基層黨員的活動范圍和內容都進一步擴大，黨員的流動性增強，農村年輕黨員中外出務工比例較高，農村基層黨組織建設中不同程度出現“老齡化”“空巢化”現象;出現農村黨組織弱化、黨員先進性標準降低、黨員教育管理難、發展黨員難度大、村干部青黃不接等問題。如何破解這些難題，進一步提高基層黨建水平迫在眉睫。

一、發揮頭雁作用，配齊配強村級領導班子

（一）培養支部帶頭人，加強村級帶頭人的引領作用

農村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，是村級基層黨組織發揮作用的核心人物、是黨的各項工作任務在基層得以落實的“領頭雁”，是鄉村振興得以實現的重要引路人。只有選好配強基層黨組織帶頭人，才能夯實黨組織基礎，激發基層黨組織活力。一個村帶頭人素質高、能力強，往往這個村的經濟發展水平、鄉村治理水平、農民群眾的生活水平就更高。而一個村帶頭人能力差，村級黨組織的凝聚力戰斗力就不足，也不能更好地引領村級經濟和其他方面民生事業發展。所以培養高素質的村黨組織書記，配齊配強班子，就是抓住了農村發展、鄉村振興的關鍵。一是要把好培訓關，讓領頭雁走對路，村干部開眼界。自身能力素質不強、對新時代新的經濟社會形勢認識把握不準確，是當前農村干部身上亟待解決的兩大問題。一方面要解決好村干部思維方式、工作方法明顯滯后問題，有些村干部對互聯網等新技術的運用仍然處于“不愿學、不想碰”的畏難狀態。當今是信息時代，增收致富也離不開網絡信息的合理運用。另一方面應重視“走出去、請進來”，讓村干部及時了解最新的政策和當下的經濟發展趨勢，從而拓寬增收渠道。二是要讓年輕人有舞臺。要從有一定文化程度的年輕人中有意識選拔培養村級后備干部?？蓮谋敬逯赂荒苁?、外出務工經商返鄉人員、返鄉大學生、退役軍人中選拔村級領導班子和班子帶頭人。

（二）強化村級領導班子建設

首先，完善選人用人機制。在充分發揮基層民主的基礎上，為基層黨組織選出優秀的村干部，提升班子成員的公信度。其次，重視黨員發展，及時加入新鮮血液，基層黨組織才能充滿生機。發展黨員過程中也要注意黨員的年齡結構和知識水平。再次，加強培訓學習的力度。對于一線黨務工作者，特別是班子負責人要加強黨務知識的培訓，提高黨務工作的能力。最后，要完善農村黨員干部的激勵機制?？h級組織部門可根據實際情況，對表現突出的基層黨組織進行表彰和給予一定的物質獎勵，以此來調動基層工作的積極性。

二、多措并舉抓實基層黨組織隊伍建設

鄉村需要振興、農民更要致富，這都離不開強有力的基層黨組織，面對基層黨組織黨員年齡分布、知識結構老化，基層組織活動形式吸引力低等問題，我們要引才回鄉、拓展活動、重視培訓、優化制度、激發活力。

（一）吸引年輕黨員人才回鄉

農村黨組織發展要想扭轉“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年輕黨員回鄉、增強農村黨組織生機與活力。一是要吸引年輕黨員回鄉創業。通過平臺牽引、政策牽引、鄉情牽引，創設農村青年創業孵化基地，加強對農村青年創業的政策、資金、技術支持，鼓勵年輕黨員創業回鄉。爭取接受過高等教育、年輕有為的大學畢業生黨員回歸，為其提供工作生活上的便利和保障，鼓勵他們扎根鄉村、服務鄉村。二是加強各級政府對農村黨組織建設的資金扶持，實現對黨員隊伍的“引流”。特別是針對經濟發展水平較低的地區，可以嘗試發放專項資金，規范黨組織各項制度規范，將一些真正愿意入黨、思想意識強、生活作風正的青年人吸納到農村黨組織隊伍中來。

（二）積極拓展基層黨組織活動

拓展農村黨組織活動，不僅可以調動黨組織發展活力，又能拓寬黨組織發展路徑。面對現階段黨組織活動少的問題，一是探索和創新農村基層黨組織設置，對于黨員數量較少的村合建黨組織，共同開展組織活動。二是突破地區、行業、建制的限制，大膽嘗試村企聯建，實現優勢互補和以強帶弱，夯實開展黨組織活動的基礎。三是建立完善的農村黨組織活動的政策和制度，增加政府和上級黨組織的支持，使得農村黨組織活動能夠有序、深入、高效舉行。四是拓展農村黨組織的資金來源，強化基礎設施建設。積極爭取社會公益資金以及政府專項扶持資金，加強對活動場地、設施、器材等多方面的建設，為農村黨組織活動提供良好的環境。

（三）加強基層黨員學習培訓

黨建工作只有擰緊思想這股繩，才能更好地提升黨員先進性。農村黨員素質的高低，關系到基層黨組織建設水平和黨的基層組織戰斗堡壘作用的發揮。一是，農村基層黨組織要強化黨章黨性教育、加強思想政治教育，提高黨員思想覺悟，強化黨員的責任意識。黨員干部要更加嚴格要求自己，發揮模范作用帶領其他黨員學習。明確黨性教育的重要地位，幫助黨員在學習和工作中形成以人民為中心的宗旨意識。二是基層黨組織要牢牢掌握基層黨員意識形態方面的主動權，強化農村基層黨員的意識形態教育。有什么樣的思想就有什么樣的行動，統一思想是統一行動的前提，對于農村基層黨組織來說，要特別重視要樹立馬克思主義信仰，樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。當前，農村基層黨組織可以利用“不忘初心、牢記使命”的制度建設等契機，構建良好的思想建設環境，通過學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹執行黨在農村的基本路線方針，團結農民群眾，共同為實現鄉村振興和中華民族偉大復興而努力。三是要進一步創新教育和培訓方式，以提升農村基層黨員素質為重點，有針對性地開展學習和活動。要因地制宜地根據不同地區的不同情況，創新農村黨員的教育和培訓方式。有天然紅色資源的地區要積極挖掘本地紅色資源，加強黨員教育引導;有條件的村級黨組織也可通過外出參觀紅色基地、觀看有教育意義的影片等活動開展培訓學習。四是，強化黨員教育引導也離不開有力的考核和監督機制。要通過制定考核和監督制度，督促黨員認真學習，發揮農村基層黨員的先鋒模范作用。

（四）優化改善基層黨建制度

一是在農村設置“兩級網格”，實現“網格化管理”。第一層級網格以各村為單位，主要由村兩委干部擔任網格成員，網格長則由各村黨支部書記擔任;第二層級以村民小組為單位，主要由黨員、村民代表擔任網格成員，通過完善的組織建設來夯實黨建基礎，如定期開展黨員大會，強化組織內部核心。二是建立完善的黨組織生活制度。建立預備黨員、入黨積極分子小組，與留守老黨員結對，互幫互助、加強溝通，進一步提高黨組織內部凝聚力。三是建立完善的黨組織溝通制度。實時更新手機聯系方式，建立黨員聯系微信群，加強黨員之間的溝通交流，充分利用網絡，加強黨員對先進理論、前沿信息的學習。

（五）加強黨員隊伍管理工作

干部選拔方面，可多注重對農村留守婦女的黨員發展力度，從中發現培養優秀干部，緩解農村黨組織老齡化、虛弱化的壓力。流動黨員管理工作方面，要創新流動黨員管理機制，建立流動黨員聯絡小組和流動黨員分隊，黨組織對其進行直接管理，并設立專門的管理員，便于黨組織與流動黨員之間的溝通和交流。還應創建定期訴求接受和關懷機制，保證流動黨員權益，滿足流動黨員需求。利用技術設備，建立流動黨員網絡管理平臺，引導和培育流動黨員與黨組織的政治溝通意識，深入了解流動黨員思想和生活狀態，從而保證農村黨組織建設持久“保鮮”。

（六）搭建平臺，激發黨員致富帶富活力

要鼓勵本村流動黨員發揮“雙向帶動”作用，村里流動黨員多數勤勞肯干、頭腦靈活。要充分挖掘流動黨員的潛力，把家鄉富余勞動力帶出去，讓他們有收入;把外地項目、資金、技術等引回來實現村級經濟發展，提升村民的整體生活水平。

三、找準農村基層黨組織建設與發展集體經濟的有機結合點

2018年中央一號文件中，針對目前城鄉發展不平衡不充分的發展現狀，提出堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，要走中國特色社會主義的鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。在20字方針中居首位的是“產業興旺”。沒有產業的興旺作為基礎，農民增收難，富裕難。在強化黨領導一切的今天，農村基層黨組織更應該發揮集體力量、運用集體智慧，發展壯大村級集體經濟。

（一）發展農村經濟中，壯大集體經濟是當前鄉村振興一項重要任務

按照十九大報告中的部署——鞏固和完善農村基本經營制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟，基層黨組織應把壯大村級集體經濟納入考核機制，激發村“兩委”班子發展壯大集體經濟的積極性、主動性、創造性。要加大爭取資金力度，加強政策扶持和資金支持，重視考察集體經濟項目的可行性，增強對集體經濟“輸血”后的“造血”功能。要找準農村基層組織建設與發展集體經濟的有機結合點，在農民增收、產業增效的過程中發展壯大村集體經濟。要結合本村實際，發展符合實際的特色產業，不斷延長產業鏈，盡力實現一、二、三產業融合發展，以推動農村的全面發展。

（二）結合本地實際，發揮第一書記能動性，發揮村級黨組織、黨員的示范帶頭作用，努力找產業落項目

鐵嶺縣通州村第一書記到村后同村兩委商議決定依托凡河源頭滾馬嶺開發特色鄉村旅游。先在村內通過各方面評比，選定了10個農戶開辦鄉村農家樂，成立了2家黑木耳種植合作社，林下中草藥種植達到200多畝。如今，這些產業共吸收農戶40余戶，帶動100多人就業，為村集體增收3萬余元，已經成為通州村的脫貧致富之路，使通州村樁徹底摘掉了“貧困村”的帽子。大連工業大學科技處派駐到新臺子鎮西三家子村的第一書記單曉多，通過同事幫助向鐵嶺縣引進遼寧長盈秸稈綜合利用有限公司，該公司計劃總投資5億元，第一期為1.5億元，年處理稻草三萬噸，占地75畝，用工人數近百人。根據遼寧長盈秸稈綜合利用有限公司的初步計劃：由鐵嶺縣新臺子鎮西三家子村負責稻草秸稈的收購和初加工，相關配套項目年產值在1000萬以上。村計劃拿出10畝機動地入股，保守估計年收益達50萬元以上。

四、結合當地實際爭創黨建特色

想要加強基層組織的組織力，則需要積極創新基層組織的活動形式，開展適合本地的組織活動，積極宣傳黨的方針政策，充分發揮基層組織的作用。在開展組織活動時，需要積極創新改變組織形式，以基層活動為載體，充分考慮當地實際情況，考慮人民群眾的實際需求，制定合理的時間安排，讓組織形式年輕化、豐富化，真正地關心人民群眾。加大基層組織的建設，形成廣泛的、完整的、充滿活力、特色化的基層組織體系，以便全面了解認識黨的政策。在上級組織部門規定標準的基礎上，開動腦筋、打開工作思路，利用“黨建+活動”的模式，增強黨建工作的吸引力，爭取實現“鄉有品牌、村有特色”。

農村基層黨組織在黨同廣大農民群眾間起著橋梁和紐帶作用。只有充分了解、掌握和分析新時代農村黨建工作中存在的問題，才能創新農村基層黨建工作的方式和方法，農村基層黨組織才能真正成為團結、帶領廣大農民群眾學習貫徹黨的理論方針政策，帶領廣大農民群眾脫貧致富、實現新時代鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。

參考文獻

[1]潘行.關于推進農村基層黨組織標準化建設的思考[J].各界，2018（4）：3.