新農村建設中村鎮規劃管理問題分析與對策研究

王瑜 馮立國

摘要：時代的快速進步與社會經濟的高速發展，推動著新農村建設的步伐。目前我國正處于新農村建設的關鍵階段，農村建設的各種矛盾逐步凸顯。如何解決和避免新農村建設中出現的各種問題，加快新農村的建設步伐，是目前新農村建設事業的首要任務。

關鍵詞：新農村建設;村鎮規劃;對策

改善村鎮面貌，不斷完善村鎮基礎設施，提高人們的生活水平與質量，是黨中央關注的重要問題。但新農村建設中影響因素較多，導致村鎮規劃建設管理存在諸多問題，一定程度上影響著新農村建設的質量，因此，有必要對其進行深入探討，以尋找有效的解決策略。

一、做好新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義

農村經濟提高了，農民才更加具有購買力，才能更好地刺激內需經濟，讓農民也共享當前經濟發展的勝利果實。新農村的村鎮規劃管理是貫徹科學發展觀，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的重要舉措，是實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一的必經之路。做好村鎮規劃管理能有效統籌城鄉發展、防止和杜絕無序亂建等現象，是指導鄉村建設、鄉村環境保護、節約資源的基礎性工作。做好村鎮規劃管理，不僅能革新村容村貌、節約土地資源、提升農民生活質量，還能讓村民享受更好的公共服務，提升農民的幸福指數。

二、新農村建設中村鎮規劃管理存在的問題

（一）規劃管理方面存在的問題

在我國的新農村建設中，建設開始后才開展有關村鎮規劃問題的探討，對新農村建設帶來不利的影響。針對這一問題，國家提出了村鎮規劃的標準，但是這一標準是比較籠統的概念，對規劃的細節并沒有具體的規定。在新農村的建設過程中，各個村鎮的實際情況都是不同的，這就要求村鎮規劃中要以當地的實際情況為基礎進行適當的改變。但是，在實際建設過程中照搬國家制定的村鎮規劃標準的情況占多數，導致新農村建設差強人意。

（二）新農村建設中的村鎮格局小且基礎設施不完備

在目前我國數以萬計的農村村鎮當中，有相當一部分還處于比較貧窮落后的狀態，基礎設施配置較為薄弱。甚至在一些偏遠的山區農村中，由于生活環境和生產條件限制，連基本的溫飽還未解決，更談不上基礎設施的配置。因此，總體上來說，目前我國村鎮之間差距巨大，也導致了農村基礎設施配置的不完善。其次，農村之所以被稱之為村鎮，除了其生產力落后之外，還因為其村鎮聚居度不夠大，這也是城市和村鎮之間最直觀的區別。除此之外，環境問題也是村鎮和城市的主要差別之一，由于村鎮的基礎條件較差，導致環境問題一直不能夠被重視和處理，長期發展導致環境問題越來越嚴重和惡化。

三、新農村建設中村鎮規劃管理問題的解決對策

（一）建立完善的村鎮規劃管理體系

對于新農村建設中的村鎮規劃問題首先就是要建立起科學完善的村鎮管理體系，這是新農村村鎮規劃管理工作能夠正常運轉的前提條件。首先，需要國家層面對目前已有的新農村規劃指導標準進行進一步的補充和完善，制定出科學可行的行業標準，為村鎮的規劃管理奠定一個良好的基礎。其次，需要各地方省市政府基于國家標準，制定出符合本地區農村村鎮實際發展情況的地方標準，并在此基礎之上制定出相應的地方法規和規范文件，保障制度的順利推進和進行。最后，需要每一個村鎮的干部，對相應的管理標準進行最后的細化，根據自己的發展特點制定出合理的發展規劃需求，進一步完善村鎮規劃的管理體系。

（二）重視村鎮基礎設施的建設和完善

村鎮基礎設施直接關系著村鎮居民的生活水平和生活質量，村鎮基礎設施建設對村鎮居民而言是十分重要的。所謂基礎設施的完善針對的是村鎮中供水和供電等已有的設施，要對這些設施進行完善，保證基礎設施運行的效率，降低出現故障的概率，在此基礎上提高村鎮居民的生活水平。對于村鎮基礎設施的建設來說，主要建設一些村鎮本身沒有的基礎設施，而這些基礎設施也是村鎮居民生活所必需的，通過基礎設施的建設在更大程度上提高村鎮居民的生活水平。然而，村鎮基礎設施的建設和完善都是需要資金的，為了解決資金方面存在的問題，可以將一些準備投于其他建設但是還沒有真正使用的資金先用來進行村鎮基礎設施的建設和完善。但是單單依靠村鎮集中的資金，還不足以完成村鎮基礎設施的建設和完善工作，因此國家方面也要為村鎮基礎設施的完善和建設給予一定的幫助，保證基礎設施建設和完善的順利進行。國家可以就村鎮基礎設施建設進行專項撥款，就村鎮基礎設施的完善和建設進行專門的發放款項，從而幫助村鎮解決基礎設施不完善的問題。

（三）制定村鎮規劃收費的標準

對于村鎮的規劃收費問題，合理的收費標準是保證村鎮規劃質量的重要舉措。同樣的制定出村鎮規劃收費標準，也需要國家相關管理部門制定出相應的收費管理辦法和指導標準，為全國各村鎮制定一個完善的規劃收費準則。

四、結語

總而言之，新農村的建設不是一朝一夕的事情，在新農村的建設過程中，會不斷涌現出許多新的問題，我們要不斷地總結經驗，學習其他村鎮建設的有益經驗，結合實踐經驗，提出更多具有可行性的方案，同時還要充分采納村民的意見和建議，使新農村的建設更加科學合理，同時也更加充分地彰顯新農村的民主性。