水利水電工程全面造價管理分析

何照青

（水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

全面造價管理，是一種從整體和全面的角度實施造價管理的方法，這種追求全面性和完整性的造價管理模式，適宜于水利水電工程這類大規模的系統性工程。全面造價管理模式實施的目標是，在確保工程建設質量的同時，達到控制或縮減建設成本的目的。

1 全面造價管理

全面造價管理（TotalCostManagement,TCM）是指在全部戰略資產的全生命周期造價管理中，采用全面的方法，對投入的全部資源進行全過程的造價管理。

雖然國際與國內技術交易的劃分形式不同，在市場經濟條件下，都存在著“機會判斷、合作方案策劃、談判、項目建設、經營”的“全生命周期”。在全生命周期的各個階段，所要解決的問題是不相同的，但本質都是以市場為基礎進行資源配置。水利水電工程全面造價管理的目標，是將企業經濟效益和利潤的取得作為核心目的，而開展的一種管理模式，從造價管理的范圍上和內容上，都進行了擴充。

全面造價管理對水利水電施工企業的意義主要有兩點。第一，在市場因素占據主體地位的競爭環境下，價格因素是影響企業市場競爭力的一項重要因素，而價格是由成本與利潤構成的，其中成本是決定企業議價能力和盈利水平的關鍵性和決定性因素。水利水電施工企業的施工成本就是工程造價，當造價管理工作落實到位，就意味著企業在市場競爭中的議價能力得到了提升[1]。第二，從企業自身發展的角度上說，良好的造價管理，意味著企業的成本控制更加規范和細致，盈利水平得到提升，競爭能力強化，發展空間得到拓展。

2 莎車縣荒地鎮防洪工程施工總造價控制

莎車縣荒地鎮防洪工程，在長期運行過程中，因受自然環境和氣象因素的疊加影響，防洪設施出現了侵蝕和損毀現象[3]。定期對工程進行勘察和加固，是保證其正常應用的一個重要條件。

莎車縣荒地鎮防洪加固工程的整修工程項目，屬應用消耗類工程。工程施工造價控制，應先從工程實施的核心環節入手，分析施工作業各環節要求，應用定額編制的方法，控制工程造價。

工程管理、技術、施工人員是工程施工的核心因素，各類工種的合理配置，是工程實施的關鍵。做好全面造價管理的第一步，是人工預算單價費用的控制。在定額編制方法實施前，依照編制規程對人工費進行預算。人工預算費用計算統計見表1。

表1 人工預算單價費用統計表 單位：元/h

施工階段的造價中，除了人工預算費用，原材料的大量應用也是高額費用支出項目。因此，在進行費用預算編制時，要參考原材料預算定額進行預算。混凝土是水利水電工程的主要原材料；另外，施工中必然產生人員施工費用、機械設備費用以及其他費用類型。項目的費用計算只有從細節出發，嚴格按照定額方法，做好前期預算和優化調整，才能夠確保原材料成本費用的有效控制。混凝土原材料以及灌砌操作費用定額計算統計結果，見表2。

表2 混凝土原材料應用定額項目統計表

3 全面工程造價管理措施

第一，在工程立項建設階段的造價管理應用。工程的立項環節，是整個工程的得以運行和啟動的前提，在全面的造價管理中，立項工作的開展，需要依賴詳細的勘測數據和評估標準，保證預算的投資預估額的準確性。另外，在評估報告制定時，要從立項環節考慮規范性因素對造價的影響，更應結合市場環境的現實情況，對各項造價管理外部影響因素進行分析。例如，原材料的市場價格變動，相關政策要求的變化。為保證造價管理的全面性，管理人員可以將造價費用，按照不同項目的立項細節進行細分，并分步實施管理，確保通過有效的管理，提高各類資源的利用率。

第二，設計階段的造價管理應用。工程設計的合理性，直接關系到其后期建設和應用的可行性，因此必須保證設計環節的規范性和科學性。設計人員的設計思路和設計效果，將影響到工程功能的正常發揮，直接關系到工程費用成本的構成[4]。因此，在設計階段，一方面要按照國家既定的工程設計標準開展設計工作；另一方面，還應從工程建設的實際出發，按照不同的子項目類型，從人工、設備、原材料等多個方面提高資金分配的科學性；另外，要保證資金應用范圍，在資金規劃的合理范圍內。

第三，招標階段的造價控制。工程招標環節的啟動，意味著工程實施即將進入到實質階段。招標階段的造價控制，包括對施工人員和施工方案兩方面的控制。一方面，對于具體參與施工的工作人員，應當注意明確人員造價對工程項目成本控制的意義；另一方面，在施工方案制定和優化的環節，保證造價成本控制的細節，對施工方案涉及的各環節的可行性進行全面的分析，最終選擇合理性最高的施工方案。

第四，莎車縣的荒地鎮防洪加固工程的施工造價控制。本次工程建設的投資預算中，靜態投資占到1923.59萬元。施工階段的造價控制要點，包括材料控制、直接費用控制和間接費用控制三個方面。原材料供應價格表見表3。

表3 原材料供應價格表 單位：元/t

可見無論是項目的總體負責人還是細節項目的負責人，都應當從管理和考核的角度，將不同的施工環節流程作為制度制定的依據，深入施工現場收集相關的環節費用統計的書面資料，及時進行審查和提交，切實從實際工作入手做好造價控制。

另外，除了原材料的預算之外，其他直接費用和間接費用的使用情況，也是全面造價控制的重點內容，下表4為其他直接費費率的統計表。

表4 其他直接費率表

在實施全面造價管理的背景下，需要對直接費用和間接費用的數據進行全面準確的計算，從而在總體資金撥付和分配上，提高科學性。從成本費用的計算角度分析，利潤的計算需要結合直接費用和間接費用完成計算，而稅金也與這兩部分費用以及利潤本身的計算結果有密切的關系。在全面造價管理的情況下，可以通過對這些細節數據的全面準確掌握，達到科學分配資金用量，從而在節約物料、成本和人工成本方面發揮作用，間接費費率的統計表見表5。

表5 間接費費率表

第五，竣工驗收階段的造價控制。竣工階段，所有的工程費用和造價信息都逐步變得明朗化。因此，應對大量的造價費用統計資料和信息進行整合和分類，以便為最后的造價成本計算做好準備。另外，如遇到新出現的成本管理工作變更項目，也應當及時收集資料，做好相應的記錄，確保成本費用的計算具備真實性和精確性，避免出現核算工作和實際應用之間的誤差。

第六，通過全面掌握工程中各個環節的造價成本和資金用量，將各項資源做到科學合理分配，從而達到節約人工成本和物料成本的效果。

4 結語

水利水電工程項目的造價管理模式，具有良好的全面性和細節性，對工程的質量和企業效益都有非常重要的作用。只有結合工程建設的實際需求科學地落實，才能保證這種管理模式在具體的工程項目管理中發揮作用。