危舊房信息化實時動態監管體系研究

徐剛，崔曉軍

(1.溫州市勘察測繪研究院，浙江 溫州 325000； 2.溫州科技職業學院，浙江 溫州 325000)

1 引 言

當前我國大量房屋建筑使用年限接近設計期限，進入老化階段，部分房屋(特別是農村房屋)由于歷史建造時的原材料、建筑工藝、施工水平等方面問題，質量存在一定的缺陷。同時城市化進程中大量工程施工，地下水開采、地下空間挖掘引起的地表沉降，臺風、泥石流、暴雨雪等自然災害，均對房屋建筑造成較大影響。房屋健康問題日發嚴峻，房屋安全隱患也日益凸顯。我國既有房屋安全管理的真正起步是從實行《城市危險房屋管理規定》(建設部令第129號)后，主要以危舊房屋的安全管理作為重點。各級政府管理部門在房屋安全管理理念、法律法規建設、管理機構建立、管理制度制定等方面，經過不斷的探索與實踐后有所突破和發展，但仍然存在較多不足。2016年10月10日凌晨，浙江省溫州市發生民房倒塌事件，導致多人被埋。浙江省住房和城鄉建設廳下發緊急通知，要求各地吸取溫州民房倒塌事故的教訓，立即組織開展危險房屋安全防范和排查工作。溫州市危房數量占浙江省危房總量的1/5，如何科學、高效地進行危舊房安全監管是溫州市各級政府亟須解決的問題。

本文通過研究建立危舊房信息化實時動態監管體系，進一步加強危舊房安全風險防范和監管工作，全面落實日常網格化巡查制度和專業科學監測制度，對危舊房實行動態化管理，密切關注其風險變化，防范倒塌事故的發生。研究建立危舊房信息化實時動態監管體系是響應創新“危改”模式的必要手段，將有效轉變以往被動式的危房管理模式，拓寬管理渠道，推動全民參與監督，及時做好預警和安全防范工作，確保安全隱患可控，提高危舊房管理的高效性和科學性。

2 總體設計

研究利用北斗高精度、時空信息、物聯網、移動通信、大數據、云計算等關鍵技術建立危舊房信息化實時動態監管體系，實現對危舊房的排查、舉報、鑒定、巡查、監測、整改、解危、拆除等全生命周期管理。危舊房信息化實時動態監管體系整體呈現一種縱向多層次、橫向網格化的立體網絡結構特點，通過基礎設施層、數據層、服務層、應用層、用戶層、業務流程標準化制度五個部分的研究與建設，全面、科學、高效、動態掌握區域危舊房情況。促進危舊房管理從分散、被動、粗放向協同、主動、精細轉變，改變傳統的管理運行模式，提升管理和服務效率，確保人民群眾生命安全，減少和降低財產損失。整體結構圖如圖1所示。

通過深入調研國內外危舊房管理的相關技術規程和管理辦法，創新研究制定一套科學、規范、高效的危舊房管理業務標準化流程，進行日常網格化巡查制度和專業科學監測制度的制定實施。在日常工作中研究應用危舊房動態監管平臺，不斷充實危舊房時空大數據庫，覆蓋危舊房排查、舉報、鑒定、巡查、監測、整改、解危、拆除的各個環節，囊括危舊房管理涉及的網格員、基層干部、社會公眾、第三方機構(鑒定機構、監測機構、建筑公司)等各方主體工作內容。

業務重制后的危舊房管理標準化流程如下：網格員和基層干部對轄區內的房屋建筑全面排查，對疑似危房進行上報；管理部門委托鑒定機構對疑似危房進行鑒定，并進行房屋評級；管理部門委托建筑公司對D級危房進行拆除或加固；管理部門委托鑒定機構對加固后的危房進行再次鑒定后解危；管理部門委托監測機構對危房進行每季度定期監測或加裝實時監測傳感器；網格員和基層干部對危舊房進行定期巡查，發現問題及時上報；社會公眾積極關注周邊危舊房狀態，發現問題掃描危舊房二維碼警示牌，查看危舊房信息并上報；管理部門接到上報信息或傳感器報警后會同各單位機構進行處置。

圖1整體結構圖

3 危舊房時空大數據庫研究

綜合運用地理信息、建筑信息模型、物聯網傳感器、移動互聯網、大數據分析等關鍵技術，以危舊房現有的規劃、建設、修繕、加固等數據資料為基礎，利用危舊房移動巡查監管系統(APP)開展危舊房信息的全面排查、定期更新和不斷完善。對重點關注的D級危房安裝北斗實時監測傳感器和視頻監控，獲取動態監測數據。形成地理信息、建筑信息模型、物聯網傳感器、視頻監控、業務流程等結構和非結構數據，通過多源匯聚、關聯整合后建立綜合時空大數據庫，實現危舊房信息的空間化管理和動態更新。

危舊房時空大數據庫包括房屋結構、建造年代、照片、空間范圍、結構、產權、住戶等基礎數據，1∶500地形圖、歷年高分辨率影像、傾斜三維模型、建筑信息模型等空間數據，房屋鑒定、定級、監測、巡查、加固、拆除、網格等業務管理數據，傳感器(沉降儀、傾斜儀、裂縫儀等)實時監測、視頻監控等物聯網大數據，部門組織、角色、人員、業務流程、日志等運維數據。

4 危舊房動態監管平臺研發

危舊房動態監管平臺創新研究了危舊房空間化管理、物聯網傳感器實時監測、移動APP日常巡查、微信公眾號全民參與監管、二維碼警示牌掃描查詢上報、熱力圖分析危情、大數據分析預警、管理成效考核評估等關鍵技術和方法，實現危舊房信息化實時動態監管體系的可靠有效運行，提升業務部門管理和決策能力。平臺包括危舊房綜合管理系統(PC端)、危舊房移動巡查監管系統(APP)、危舊房公眾微信號三部分。

4.1 危舊房綜合管理系統(PC端)

危舊房綜合管理系統以危舊房便捷、科學、動態管理為核心，集危舊房一張圖、網格化監管、危舊房狀態預警、巡查任務管理、傳感器監測、考核評估、統計分析等功能于一體，為管理人員快速掌握轄區內危舊房狀況提供信息化監管手段。

(1)危舊房一張圖

運用人工建模、傾斜攝影、建筑信息模型等三維地理信息技術建立“危舊房一張圖”，在三維地圖上展現所有危房的立體模型和業務運行統計信息，不同級別的危房用不同顏色顯示，輔助管理人員輕松快捷地掌握轄區內各等級危舊房總體分布、巡查監管、監測整改等情況。

(2)網格化監管

通過城市網格化管理技術進一步規范危舊房監管的職能，明晰責任人和責任主體，實時掌握周期內巡查監管任務的實施情況，進行任務分派和提醒通知。同時可基于網格進行危房等級、數量、業務運行情況等的統計分析，有效督導危舊房管理工作。

(3)危舊房歷史回溯

基于不同年份的歷史高分影像和傾斜三維模型數據提取建筑物信息構建時空序列立方體模型，分屏直觀對比危舊房的歷史變化情況，便于預測分析危舊房出險的可能性和加強管理。當危舊房出現事故可調用歷史數據快速回溯，輔助事故處理和制定應急預案。

(4)危房詳細信息管理

通過建立危舊房地理實體對象和“一房一檔”形成危舊房全息畫像，包括結構、建造年代、產權、住戶、照片、巡查、鑒定、傳感器監測、整治改造、二維碼等。巡查、監測、鑒定等信息以列表形式展示，記錄每次巡查情況、巡查人、巡查時間等，如存在歷史遺留問題可追溯責任人。同時可對危舊房的上報、鑒定、倒塌、整改、解危、拆除等信息進行維護，實現危舊房信息的動態更新。

(5)傳感器實時監測

在危舊房上布設傾斜儀、沉降儀、裂縫儀等傳感器設備，將監測大數據接入系統，實時監測房屋的變形、沉降、傾斜、開裂等指標。進行大數據挖掘和趨勢智能分析，當指標超過預警閾值，系統將以短信、APP提醒、系統聲光等形式自動預警并向指定對象推送警報信息提醒。

(6)任務管理

建立綜合任務管理機制，包括日常任務派發、專項任務派發、領導督辦任務、自然災害預警任務、通知公告等。系統可對任務自動篩選分派到相關工作人員的手機APP上，輔助其進行現場勘察，讓危舊房監管工作的開展更為高效、快速。同時可對各類任務執行情況進行統計分析實現科學真實的考核評估。

(7)危房熱力圖分析

對老舊小區、危房密集分布地區進行熱力圖分析，提醒管理人員突出關注重點區域危房，加強對該區域危舊房的監督管理和執法力度。同時對危房密集區在城鄉規劃和日常管理中進行功能和人員的疏導，減輕可能出現事故造成的經濟和人員損失。

4.2 危舊房移動巡查監管系統(APP)

配合危舊房網格化監管和監測機構巡查業務的開展，運用移動互聯網、視聯網等技術在移動設備上研發一套實現危舊房信息查詢、日常巡查、實時視頻查看、鑒定管理、監測管理、任務執行、信息更新等的危舊房移動巡查監管系統，為工作人員日常管理提供高效方便的手段，為實現危舊房數據動態實時更新、監督管理工作科學開展、業務運行有效監管評估等提供強有力支撐。

系統可快速定位危舊房并導航，減少工作人員現場尋找房屋的時間，提高應急處置效率。系統還能合理優化工作人員的巡查路線，提高工作效率。工作人員可便捷選填巡查、監測記錄和問題，并對隱患位置進行拍照上報，危舊房綜合管理系統(PC端)可實時接收巡查記錄和上報問題，并對巡查工作情況進行管理監督和統計評估。

4.3 危舊房微信公眾號

充分運用新媒體，以社會公眾積極參與為導向研究建立危舊房微信公眾號，提供危舊房二維碼警示牌掃描、信息查看、疑似危舊房上報、險情上報等功能。公眾可隨時通過二維碼警示牌掃描關注周邊危舊房狀況，發現問題通過微信公眾號、電話等多渠道上報，全民參與危舊房監測管理，提高公眾的積極性和關注度，提升居民的滿意度和城市安全感。

5 總結和展望

本文研究結合時空信息和大數據技術整合關聯多維度、多類型數據，建立融合時間信息、空間信息和屬性信息的危舊房時空大數據庫。運用物聯網傳感技術實時監測房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等多項數據，實現危舊房的動態監測，并自動分析預警危舊房險情。采用空間可視化技術將抽象文字、表格、圖片借助于圖形化手段，清晰有效地表達出來，不但反映出危舊房的空間分布、數量、問題分布及溯源情況，且能表達出危舊房安全動態、監管、整治等信息的變化情況，便于用戶挖掘大數據深層次價值和快速獲取有用信息。

同時通過網格員巡查、傳感器監測、危舊房公眾號和二維碼警示牌等多種方式增強問題及時發現能力，建立了危舊房管理“第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”(簡稱“三個第一”)的實時動態監管體系，形成“全民共管”的新格局。研究成果在溫州市進行了應用，有效提升了危舊房日常管理和公共危機應急決策處置水平。