畜牧業獎補類項目監管措施之我見

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家崗區農業農村局）

近年來，國家加大了對“三農”的支持力度，畜牧業作為農業的重要組成部分，各級相關財政部門在支持畜牧業發展的過程中，每年都拿出一定的資金對畜禽品種資源保護、畜禽糞污資源化利用、畜產品質量安全和動物防疫等方面給予了一定的經費支持。一方面確實發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場主體也因此得以做大做強，另一方面又面臨著一些不規范的問題。如何強化落實各級監管部門的監管責任和企業的主體責任，進一步規范畜牧業獎補類項目的實施，對于推進畜牧業轉型升級發展意義重大。

一、畜牧業獎補類項目存在的主要問題

1.項目績效設置不規范。項目績效目標包括數量指標、質量指標。經濟效益指標、社會效益指標和生態效益指標。科學的績效評價是防止項目投資盲目、低效，避免利益損失以及降低欲實施項目對生態環境破壞程度的有效途徑。目前，部分養殖企業對績效工作不重視或者是不知道如何填報績效目標，故在項目申報績效內容上設置不科學，導致出現項目完成后而績效目標卻沒有完成的情況，開展驗收時存在較多問題，以至于不容易通過專家組的驗收。

2.項目財務管理不規范。完整的項目財務管理應該涵蓋資金使用是否符合規定、是否存在虛列支出；是否存在截留、擠占、挪用項目資金情況；是否存在超標準支出；資金管理制度是否健全并嚴格執行；財務管理是否規范等。但部分畜牧業企業老板對財務的整體認識不夠連貫，管理隨意性強，在財務人員的任用方面有嚴重缺陷。

3.項目內容申報不規范。項目申報人員的畜牧獸醫業務水平有限，專業判斷能力不夠強或者是外行從事畜牧業項目申報工作，因個人判斷失誤、經驗不足和畜牧業業務本身的不確定性，在項目申報內容上缺乏專業性和邏輯性，或是項目測算不準，或是建設內容填寫荒謬，極易造成申報內容與畜牧業經濟活動實質之間存在較大出入。

二、強化項目監管的建議

1.制訂嚴格的準入門檻。根據畜牧業經濟活動的實際情況，項目主管部門應制訂和落實好國家畜牧業扶持的各項政策，事先制定好欲申報項目的目標任務清單，強化項目儲備建設，做好項目前期工作，并不斷創新補貼的形式和內容。申報單位也要強調概算的科學性，因為具體的項目支出和建設內容不同，概算的結構也有很大的區別。

2.創新嚴格的過程管理。監管部門應該遵循“公平公正、統籌兼顧、突出重點、講求績效”的原則對項目資金進行分配、使用和管理。按照“管行業必須管資金安全、管業務必須管資金安全”和“誰主管誰負責”的要求，落實監督管理責任。項目實施單位作為項目實施的質量、進度、安全、檔案管理和資金使用的責任主體，對提供的材料應具備真實性、合規性和合理性，同時加強內部財務管理，提高資金的使用效率和效果。

3.落實嚴格的績效評價。項目實施單位要嚴格執行年度工作預算，明確項目各項工作任務管理，所有資金實行專款專用，經費始終按照項目計劃撥付，根據實際工作情況開支。資金撥付嚴格審批程序，使用規范，會計核算結果真實、準確。同時，強化資金使用的監督，包括項目經費使用前預算和計劃的審核審批，經費使用過程中預算執行情況和程序的監督，經費使用后支出內容真實、合理、合法性的審核監督。進一步加強績效目標管理，對財政以獎代補支出預算績效管理工作的全過程進行規范，確保項目預算編制、預算執行、監督管理、自我評價、結果應用和績效問責等環節的工作有序開展，并將績效考評結果作為下年度資金分配的重要依據。