扶貧的核心是發(fā)展

陳文波+賈偉

以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源的山東省金鄉(xiāng)縣，經(jīng)過自去年10月開始的“百日會戰(zhàn)”，目前已經(jīng)基本完成脫貧工作。

山東省金鄉(xiāng)縣化雨鎮(zhèn)農(nóng)民孟祥瑞，5年前因故全家返貧，成為貧困戶。2011年，孟祥瑞加入該縣晨雨食用菌專業(yè)合作社，依靠政府貼息貸款支助和合作社技術(shù)支持，種植金針菇。去年，僅這一項純收入就達(dá)到了14萬元，“不僅脫貧，還買了車”。

孟祥瑞只是金鄉(xiāng)縣實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“全幫扶”等脫貧攻堅的一個縮影，這一扶貧舉措的實施，5年來幫助金鄉(xiāng)全縣數(shù)萬人脫貧致富。

位于山東省西南部、隸屬濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣，被稱為“大蒜之鄉(xiāng)”，是山東省的財政貧困縣，以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源，全縣2015年建檔立卡的貧困人口為18000多人，經(jīng)過自去年10月開始的“百日會戰(zhàn)”，目前全縣已經(jīng)基本完成脫貧工作。

金鄉(xiāng)縣在脫貧攻堅中，如何貫徹落實中央、省市精準(zhǔn)扶貧系列決策部署，結(jié)合該縣實際開展精準(zhǔn)扶貧工作？《民生周刊》記者前往金鄉(xiāng)采訪了該縣縣委書記劉章箭。

民生周刊：作為農(nóng)業(yè)種植大縣，金鄉(xiāng)扶貧工作面臨怎樣的任務(wù)？貧困人口的狀況怎樣？

劉章箭：金鄉(xiāng)是中國的“大蒜之鄉(xiāng)”，農(nóng)民主要收入來源于農(nóng)業(yè)種植，全縣80萬畝耕地，就有70萬畝種植大蒜。經(jīng)過這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胍呀?jīng)有了很大提高。

但是，我們也仍然存在貧富差距大、部分人群收入過低的問題。2015年確定的全縣共有10567戶貧困戶，貧困人口總數(shù)為18688人，占全縣人口比例接近3%。貧困人口雖然不算太多，但是在全縣相對比較分散，且絕大部分屬于因病因殘等失去勞動能力的群體，要靠財政支持，需要政府兜底。我們的目標(biāo)，是在2016年初全部脫貧，完成這一扶貧任務(wù)實屬不易。

民生周刊：面對扶貧工作的具體情況，金鄉(xiāng)采取了哪些措施來脫貧攻堅呢？

劉章箭：對于扶貧，我的理解是：扶貧的核心是發(fā)展。在一個地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作是相輔相成的，發(fā)展可以帶動和解決扶貧問題，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，扶貧工作就會跟不上。

我們確定了“三全”的扶貧路徑，即低保兜底扶貧“全覆蓋”，社會救助扶貧“全保障”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“全幫扶”。

低保兜底“全覆蓋”是基礎(chǔ)，將所有貧困人口全部納入低保、“五保”的救助范圍，同步提升救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

社會救助“全保障”是關(guān)鍵，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合相關(guān)部門政策資源，對因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、因技致貧的，全部實行“一對一”“點對點”保障，落實優(yōu)先認(rèn)定、優(yōu)先幫扶、優(yōu)先保障、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先推薦、優(yōu)先錄用“六優(yōu)先”，實現(xiàn)持續(xù)的生活保障。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)“全幫扶”是核心，精準(zhǔn)扶貧不是簡單意義上的給錢給物，在授之以魚的基礎(chǔ)上，更要授之以漁，對有勞動能力的貧困人口，以產(chǎn)業(yè)扶持、提供公益及就業(yè)崗位為主，實行“全過程”“保姆式”幫扶，努力增加貧困人口的工資類、創(chuàng)業(yè)性穩(wěn)定收入，從根本上解決脫貧致富問題。

有了路子，關(guān)鍵是用心落實、精準(zhǔn)實施。數(shù)據(jù)清、手段活、落實快是金鄉(xiāng)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

民生周刊：我們了解到，金鄉(xiāng)縣在精準(zhǔn)扶貧上采取個性化幫扶，做得比較有特色。金鄉(xiāng)是怎樣確保“精準(zhǔn)”定位貧困群眾并實現(xiàn)一幫一脫貧的呢？

劉章箭：我們在全縣組成了91個精準(zhǔn)識別工作隊，通過多次上報公開，多遍公示，接受監(jiān)督，建檔設(shè)卡，精準(zhǔn)識別了金鄉(xiāng)到底有多少個貧困戶、貧困的原因是什么，逐戶分析因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，列出需求清單，為開準(zhǔn)治貧脫貧“藥方”打好基礎(chǔ)。

在引導(dǎo)貧困人口脫貧致富中，我們實行包保制，采取個性化幫扶。在金鄉(xiāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系全縣所有貧困戶，落實每一戶有一名幫扶干部。根據(jù)貧困戶貧困原因，研究制定相應(yīng)的扶貧措施，真正做到一戶一策，一人一法，一對一幫扶;針對不同貧困戶，配套制定專項實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和推進(jìn)措施，做到幫扶單位、幫扶人員、幫扶措施、幫扶項目、幫扶資金、幫扶物資“六個到位”，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、幫到點上、扶到根上。

民生周刊：目前金鄉(xiāng)的脫貧任務(wù)已經(jīng)基本完成，下一步的扶貧計劃是什么？

劉章箭：我認(rèn)為目前來說，金鄉(xiāng)脫貧攻堅的任務(wù)基本完成了，但是還不能說是“全勝”，我們的扶貧工作也沒有就此畫上句號。我們的工作像是萬里長征走完了第一步，決不能掉以輕心，放松警惕。我們將在今后隨時關(guān)注這些貧困群眾的生產(chǎn)生活情況，因為脫貧很容易，然而要保證 “不返貧”卻是難點。

我們將各鎮(zhèn)街的扶貧承諾向全社會公開，讓扶貧工作自覺接受人大、政協(xié)、社會、群眾和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)每項承諾都要不折不扣地兌現(xiàn)，同時對扶貧工作做出優(yōu)秀業(yè)績的鎮(zhèn)街、單位和個人等給予肯定及鼓勵。同時，對考核較差的進(jìn)行通報、約談、問責(zé);對責(zé)任不落實、工作不到位、弄虛作假等出現(xiàn)問題并造成較大影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

今后，我們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，將時刻關(guān)注百姓生活，讓群眾一起享受金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，不讓一戶金鄉(xiāng)百姓掉隊，早日實現(xiàn)全民富裕。