縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干問題探討

王文勛 宋連華

摘 要：縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性及綱領性文件，現(xiàn)階段我國國內(nèi)很多縣市都開始制定本縣域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有一部分地區(qū)制定了專項規(guī)劃，對推動縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關鍵性作用。然而一部分縣市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本盡管也就某些問題進行了反映，但規(guī)劃的合理性有待提升，需要完善準確產(chǎn)業(yè)定位、培育優(yōu)勢項目、合理規(guī)劃空間布局等環(huán)節(jié)。

關鍵詞：縣域文化產(chǎn)業(yè);指導思想;文化資源

在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其中一個關鍵條件就是擬定一個科學合理的、先進的、可操作性較強的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。現(xiàn)階段我國國內(nèi)已有很多縣市編寫制定了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然而根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的部分規(guī)劃文本來看，水平參差不齊，規(guī)劃的科學性、合理性有待提升。本文結合近幾年文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實際，就縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃若干問題進行探討，提出一些看法，以期提供一些有價值的參考。

一、明確規(guī)劃的指導思想

很多人對規(guī)劃的指導思想不是很重視，覺得有關于指導思想的表達雖然各不相同，但都只是套話、空話，不重要。這樣的思想意識偏差對規(guī)劃整體的質量造成了不良影響。

其實在規(guī)劃工作中，規(guī)劃的指導思想十分重要，是規(guī)劃合理科學的邏輯起點以及理論前提，在本質上確定了規(guī)劃的立意高度。造成一些規(guī)劃總體平庸的根本原因就是沒有明確的指導思想，沒有先進的理念，必然導致規(guī)劃沒有高度、缺乏創(chuàng)新以及大手筆。因此，需要重視這一部分工作，成熟深入地思考縣域文化發(fā)展，讓所制定出的思想能夠切實對規(guī)劃起到引導效果。

對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位以及其作用的正確認識是縣域文化產(chǎn)業(yè)指導思想中最關鍵的一部分。一少部分縣市的管理層對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在懷疑，覺得現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，最緊急的問題就是經(jīng)濟問題，增收財務稅源，對農(nóng)村的收入水平進行提升，使就業(yè)壓力得以緩解。他們覺得文化不僅“虛”還很“軟”，很難承擔起重大的責任。所以沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性，保持一種觀望觀察的態(tài)度。或是以一種好高騖遠的思想來看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，看重短期的效益，破壞性、搶奪性的開發(fā)文化資源。上述所說的現(xiàn)象反映了某些縣市領導對發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)指導思想的認識存在問題，目光不夠長遠，規(guī)劃就具有一定的偏差性。

現(xiàn)階段，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定以下幾個思想：①正確認識文化產(chǎn)業(yè)競爭力，若想占領日后經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點，就需要先占領文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機;②堅信文化能夠帶來經(jīng)濟效益和社會效益。即便是在縣域，文化產(chǎn)業(yè)一樣可以發(fā)展成本地的經(jīng)濟支柱，并能夠產(chǎn)生良好的社會效益;③文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合性。文化是最具有價值的無形財產(chǎn)，比貨幣資本更有滲透力的是文化，其能夠與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，“文化+”的發(fā)展更廣泛更有可持續(xù)發(fā)展力;④文化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)升級的原動力。只有牢牢把握上述理念，才可以采用“大格局、大氣勢、大手筆、大創(chuàng)新”來引導縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編寫制定。

二、找準縣域文化產(chǎn)業(yè)定位

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況以及日后發(fā)展方向的一種全方位、精準的文字描述是產(chǎn)業(yè)定位。如果想要正確的認識本縣域特色，確定日后發(fā)展方向，抉擇好主導產(chǎn)業(yè)，就需要找出精準的方向。能夠使規(guī)劃走向成功的前提就是精準定位。現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸一體化、協(xié)作化、領域化，如果縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展想要尋求符合自身情況的發(fā)展空間，就需要進行準確的定位。文化產(chǎn)業(yè)定位具有十分豐富的內(nèi)容，其中具體包括：資源定位、形象定位、綜合定位等。

如何定位要參考縣域文化資源的價值、品級等要素。從時間的緯度可將文化資源分為：文化歷史資源和文化實際資源、有形文化與無形文化資源;根據(jù)性質可分為：物質文化資源和精神文化資源;在可持續(xù)發(fā)展的層面可將其分為：可再生性文化資源以及不可再生性文化資源;在統(tǒng)計評價的層面可將其分為：可度量文化能源以及不可度量文化資源。綜合評價縣域文化資源的價值需要從以下幾個方面進行：①對資源總體進行評價，具體包含文化特色、存儲情況、知名度、獨特性、珍貴性以及分布范圍;②對文化資源的使用價值進行評判，具體包含資源的文化價值、觀念價值、消費價值等;③對文化資源保護等級的評價。對文化資源進行全面、客觀的分析，精準地判定和定位文化能源，能給制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打下深厚的基礎。根據(jù)以往制定的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，其中較弱的環(huán)節(jié)是對文化資源的研究定位，不但篇幅很少，并且分析得也不充分，針對文化資源這方面只是單純地進行簡單的羅列，缺少系統(tǒng)的梳理以及對比分析，導致后續(xù)內(nèi)容的實行缺少內(nèi)部邏輯的支持與深度挖掘。

文化品牌定位，也就是本地的形象定位。對于該縣特色、優(yōu)質文化產(chǎn)業(yè)的歸納表達就是縣域文化產(chǎn)業(yè)品牌。精準的品牌定位需要全面地研究本縣市文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，綜合評價本縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在此基礎上利用高度凝練、精準的語言定位本縣域的文化品牌。對文化品牌的定位不僅可以給本縣文化產(chǎn)業(yè)提供明確的發(fā)展方向，而且可以加強地區(qū)的知名度以及感染力。目前還有部分地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在很多問題，如定位不準確、未樹立文化品牌等。

全面定位，也是綜合定位。主要是客觀且準確描述本縣文化產(chǎn)業(yè)在本縣經(jīng)濟架構當中的位置和在其他地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)當中所處的位置。構成縣域文化產(chǎn)業(yè)位置的內(nèi)容包括：文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)強化值、勞動力包含能力、對于本地經(jīng)濟的奉獻率等量化指標等。根據(jù)分析的需要可將產(chǎn)業(yè)定位劃分為基準定位以及前瞻性定位。基準定位：以文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況為基礎系統(tǒng)進行研究，得出關于文化產(chǎn)業(yè)在本縣社會經(jīng)濟發(fā)展當中的位置;前瞻性定位：確定文化產(chǎn)業(yè)在未來本縣經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)當中的地位。精準地研究本縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前所處地位的是基礎精準定位，然而以本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿楦鶕?jù)定性分析未來發(fā)展趨勢的是前瞻性定位。無論是基準定位或者是前瞻性定位，均需要有客觀、精準、充足的依據(jù)。造成制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與產(chǎn)業(yè)政策受到不良影響的因素就是定位不夠精準。

三、制定縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

縣域文化產(chǎn)業(yè)在有限期限內(nèi)所要達成的效果是縣域文化產(chǎn)業(yè)的目標。制定準確目標的意義在于能夠給縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個明確的發(fā)展方向、精神動力，同樣也是縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向;站在規(guī)劃本身來講，它還是縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理性的關鍵基礎，也是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本思路、發(fā)展模式以及政策制約的基本依據(jù)。

縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標這一系統(tǒng)具有一定的復雜性。針對縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的規(guī)劃期限而言，一般情況下分為長期目標、中期目標以及短期目標，其所對應的目標期限為10年以上、5年以上和1至2年。以上三種目標的優(yōu)勢分別為：短期目標具有確定性和可操作性;中期目標的系統(tǒng)較完整且可指導性較強;長期目標則較為抽象、系統(tǒng)線條粗、有原則等。上述三類目標都很關鍵。只有長遠目標、中期目標以及近期目標全包括在內(nèi)才能算得上一個完整的目標。三者的關系：短期目標給中期目標提供服務，中期目標是實現(xiàn)長期目標的過渡。三者相輔相成，缺一不可。與此同時，縣域文化依據(jù)其所屬文化產(chǎn)業(yè)的架構可被劃分為行業(yè)性目標和總體目標。或依照目標內(nèi)部關鍵要素的構成還可以分為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標、上升速遞目標、可持續(xù)性發(fā)展目標、社會目標（公民參與、目標能力發(fā)展和文化權益）、社會效益目標、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化目標以及領域分布目標等。據(jù)此可見，復雜性是縣域文化產(chǎn)業(yè)目標制定的特點，并不是指單純的制定某個產(chǎn)值或產(chǎn)值增長速度。

在設置縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的過程中要嚴格遵守SMART原則。S——Specific，意為具體、清晰。目標必須清晰明確，不可含糊不清。M——Measurable，意為可以衡量，其衡量標準選定為質量、數(shù)量或影響等，應該具有一組明晰的數(shù)據(jù)，當作依據(jù)來對是否達成目標進行衡量。但是，也不是任何目標都可以衡量，會出現(xiàn)很多例外，很難完成對大方向性質目標的衡量。A——Achievable，意為可實現(xiàn)，是指目標的特點包含一定的先進性和理想性，可以在不斷的努力下最終實現(xiàn)。R——Realistic，意為現(xiàn)實性，制定的目標要與人們的利益有緊密的關聯(lián)，確保人們可以為之努力奮斗。T——Time-based，意為時限性，需要對每一個目標進行時間表的制定，且分別設置成多個不同的階段，每一個階段都具有對應的標志結，也可以稱為里程碑。

四、縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體思路

縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體思路在本質上屬于宏觀方向的思路，其目的是給縣域文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明方向和途徑。其需要處理的問題主要是明確縣域文化產(chǎn)業(yè)未來向著哪個方向發(fā)展、采用怎樣的發(fā)展形式等。在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文本中，整體思路的標題具有差異性，有可能獨立出現(xiàn)，也有可能帶有“整體思路”的字眼出現(xiàn)，有的劃分為幾個方面進行敘述，敘述內(nèi)容涵蓋發(fā)展思路、確定主導產(chǎn)業(yè)等。但是無論利用怎樣的格式，均需要對以下幾個問題進行闡述。

謀劃主導行業(yè)。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中存在的特殊性要求是確定主導產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)種類眾多，因此，應選取競爭優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)作為重點規(guī)劃發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中最為重要的就是對產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高。文化產(chǎn)業(yè)的特點在于創(chuàng)新密集、投資密集、人才密集，其具有較大的投資、較長的回報周期、具有很多不確定因素。然而我國很多縣域的經(jīng)濟實力不足，財政十分脆弱，巨大的資金需求量導致文化產(chǎn)業(yè)和當?shù)刎斄π纬奢^為尖銳的矛盾。在這樣的環(huán)境中，難以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)中全部行業(yè)的齊頭并進、全面進步。應該針對一兩個行業(yè)進行重點發(fā)展，建立戰(zhàn)略支撐點，達成發(fā)展突破口，從而形成產(chǎn)業(yè)品牌效應、產(chǎn)業(yè)示范效應以及產(chǎn)業(yè)集成效應，以此將其他行業(yè)的發(fā)展帶動起來。這項工作能做好，就是成功的開端，日后就能防止出錯。主導行業(yè)若是選擇不恰當，就很可能無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

五、縣域文化產(chǎn)業(yè)格局問題

產(chǎn)業(yè)格局主要是指在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成的空間格局或組合經(jīng)濟的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)格局從靜態(tài)的角度上來看指的是產(chǎn)業(yè)中部門、要素以及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)在空間領域上的分布及組合。而從動態(tài)的角度來看，產(chǎn)業(yè)格局表現(xiàn)為資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)最佳區(qū)位在空間地域上生成的流轉或重新組合的產(chǎn)業(yè)配置、再配置過程。

合理的空間格局要堅持以下幾個原則。①全局原則。依照全縣的能源分布情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況、全縣發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌格局規(guī)劃，同時將本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入納入格局的大規(guī)模考察中。②因地制宜原則。從本縣的實際出發(fā)，參照本縣的能源優(yōu)勢以及具體條件，充分發(fā)揮本縣的地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。③科學分工的原則。規(guī)劃要與各個地區(qū)的具體情況相結合，在縣域范圍中形成具有特點、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。④協(xié)調(diào)發(fā)展原則。規(guī)劃要涵蓋本地及周邊地區(qū)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)及上中下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、本地文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在空間格局上互相銜接。⑤凸顯重點的原則。堅持“有所為，有所不為”的理念，有限地選取確定產(chǎn)業(yè)的重點，在格局中保證用地;提升行業(yè)空間的集聚度，著重把握好對重點行業(yè)的特色構建。⑥可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持適度開發(fā)和資源保護相結合的理念，從而實現(xiàn)本縣文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王文勛（1974—），女，河南南陽人，副教授，博士，碩士生導師，研究領域：文化產(chǎn)業(yè);

宋連華（1981—），女，河北秦皇島人，碩士在讀。