為人大執法檢查引入第三方評估叫好

張天科

日前，全國人大常委會在水污染防治法執法檢查中首次引入第三方評估，借助“外腦”推動人大監督提質增效，增強科學性、提高權威性。這是全國人大常委會執法檢查工作方式方法的一個創新之舉，值得叫好。

有計劃地對有關法律、法規實施情況組織進行執法檢查，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，是各級人大加大法律監督，依法行使監督權的一種基本形式和有效方式。開展執法檢查的目的是為了檢查了解法律執行，監督法律實施，增強法律實效，維護法律權威。然而，長期以來，執法檢查在一些地方開展得并不是很好，有的把視察調查和執法檢查混為一談，主體不清，定位不清。有的找不準法律結合點和工作切入點，發現不了法律執行過程中存在的問題，提不出有針對性的意見建議;加之人大缺乏精通法律的專家以及專門人才，組織進行執法檢查缺少力量和技術支撐，無法進行客觀科學的績效評估，僅僅滿足于“一聽二看三匯報” ，執法監督“查了就了”“議了就了” ，而問題還是問題，效果并不理想。

那么，如何才能讓執法檢查這一監督方式更具權威、更具力度，保證工作效果？全國人大常委會在水污染防治法執法檢查中首次引入第三方評估的創新舉措，無疑為地方人大開展執法監督樹立了榜樣，提供了有益借鑒。執法檢查引入第三方評估，不僅能充實和加強人大工作力量，為執法檢查提供技術支撐和專業參考，還可以借助這些專家的“外腦”更多采用數據化、精準化的監督方式，通過定性定量分析，進行價值判斷和數據評判，更加客觀理性、中立審視、評價法律實施情況和各地區各部門工作，避免受部門利益牽制和外來干擾，從而得出客觀公正的結論，為人大常委會開展執法檢查和聽審執法報告提供重要依據。

近年來，不少地方人大已經相繼聘請有關專家建立了人大監督人才庫，用以彌補人大專門人才之不足，增強監督工作效果。現在關鍵是要充分發揮這些專家人才的作用，為人大議事決策提供參謀和咨詢。尤其是在人大組織開展視察調查、執法檢查和立法評估、審議決定重大事項過程中，要善于借助這些“外腦”為人大監督提供人才力量和技術支撐，并從各自角度對人大監督活動進行客觀評估，發表意見建議，從而使監督更有力度、更有權威性。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）