劉入兵：提高人大代表視察的質(zhì)量

江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)劉入兵撰文說(shuō)，人大代表視察是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的主要活動(dòng)形式之一，是代表依法履行職務(wù)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐中，有的地方人大由于對(duì)代表視察活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，組織指導(dǎo)不力，出現(xiàn)了諸如參加人員過(guò)多、內(nèi)容涉及面過(guò)寬、活動(dòng)時(shí)間過(guò)短、提出意見(jiàn)建議過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題，致使視察活動(dòng)達(dá)不到應(yīng)有的效果。因此，要從多方面來(lái)提高人大代表視察的質(zhì)量。準(zhǔn)備要充分。視察活動(dòng)要提前選好議題，提前確定視察方案，提前通知代表和被視察單位，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要請(qǐng)被視察單位提供相關(guān)的資料和匯報(bào)材料。要對(duì)參加視察的代表進(jìn)行培訓(xùn)，讓代表熟悉視察內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使代表在視察期間不說(shuō)外行話。要安排好視察車輛、座談地點(diǎn)、新聞報(bào)道等等。總之，該準(zhǔn)備的事項(xiàng)都要提前做好充分的準(zhǔn)備，不能在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下憑臨時(shí)動(dòng)意倉(cāng)促行動(dòng)。時(shí)間要適中。視察日期安排要適中。法律法規(guī)實(shí)施情況的視察，一般安排在該項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日前后;專項(xiàng)工作情況的視察，一般按季節(jié)安排，如視察農(nóng)田水利建設(shè)一般安排在冬季。視察時(shí)間安排要適中。由于代表多是各自崗位上的骨干力量，工作任務(wù)比較繁重，為了不過(guò)多地影響他們的工作，除了市級(jí)以上代表視察活動(dòng)，每次視察時(shí)間可適當(dāng)長(zhǎng)一些外，縣級(jí)及縣級(jí)以下代表視察活動(dòng)，一次安排一天時(shí)間為宜。半天實(shí)地察看，半天座談或詢問(wèn)。在視察之前可以安排一定的時(shí)間，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，請(qǐng)被視察單位和有關(guān)方面人員介紹與視察有關(guān)的情況。內(nèi)容要專項(xiàng)。一次視察活動(dòng)最好圍繞一個(gè)專題或內(nèi)容，這樣有利于代表集中精力，全面系統(tǒng)地了解情況，提出切合實(shí)際、具有較強(qiáng)科學(xué)性和可行性的意見(jiàn)建議。如果議題內(nèi)容過(guò)多，勢(shì)必造成精力不集中、視察不深透、問(wèn)題抓不準(zhǔn)、建議不可行的情況，達(dá)不到預(yù)期的效果。人員要精銳。視察人員精干，行動(dòng)靈活方便，可以使視察活動(dòng)更加細(xì)致，深挖一些問(wèn)題。因此，除了人代會(huì)期間的全體代表集中視察活動(dòng)和平時(shí)代表個(gè)人持證視察外，代表日常的視察活動(dòng)應(yīng)該以“小股部隊(duì)”為好，一般以小組為單位，也可以聯(lián)組或組織本區(qū)域內(nèi)不同層次的代表一同視察，但人數(shù)不宜太多。當(dāng)然，活動(dòng)中可以適當(dāng)邀請(qǐng)“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和有專業(yè)特長(zhǎng)的人員參加，但絕不可喧賓奪主，削弱代表在視察中的主體地位和主導(dǎo)作用。過(guò)程要細(xì)致。要努力改變“視察視察、走馬觀花”的狀況。視察中，要全面了解情況，除了聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)閱有關(guān)資料外，還要采取實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)、約見(jiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、走訪業(yè)務(wù)當(dāng)事人、發(fā)征求意見(jiàn)函等方式廣泛征求各方面的意見(jiàn)。有關(guān)技術(shù)方面的材料還可請(qǐng)專家或有專業(yè)特長(zhǎng)的人作鑒定。這樣，視察中掌握的材料才廣泛、翔實(shí)、客觀。建議要可行。代表視察雖不直接處理問(wèn)題，但依法有權(quán)利和義務(wù)向國(guó)家機(jī)關(guān)及被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)高度重視和積極辦理代表在視察中提出的意見(jiàn)建議，這是代表視察取得實(shí)效的具體體現(xiàn)。要使代表視察意見(jiàn)建議得到采納和落實(shí)。首先，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。其次，積極辦好代表意見(jiàn)建議。這就要求代表在掌握大量的第一手資料的基礎(chǔ)上認(rèn)真篩選，集思廣益，去粗取精，針對(duì)存在的具有廣泛性、代表性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，建議應(yīng)該是法規(guī)政策所允許的，應(yīng)該是現(xiàn)在或近期所能辦到的，應(yīng)該是本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或被視察單位能夠解決的。各級(jí)人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)采取上門(mén)督辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、組織代表檢查等方式，督促被視察單位認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)建議，使代表建議件件有著落、有結(jié)果。與此同時(shí)，還要將辦理結(jié)果通報(bào)參加視察的代表，并聽(tīng)取代表對(duì)辦理情況的意見(jiàn)，對(duì)代表不滿意的督促有關(guān)機(jī)關(guān)加大力度再次辦理，直到代表滿意為止。