人民政協創立鮮為人知的故事

趙連穩

今年是人民政協成立70周年。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會議通過了“人民政協組織法”“人民政府組織法”和新中國的國都、紀年、國旗、國歌4個議案以及“共同綱領”。“共同綱領”和“人民政協組織法”對人民政協長期存在的必要性，及其性質定位、職能作用等作了規定，標志著具有中國特色制度安排的人民政協正式創立。

毛澤東號召“迅速召開政治協商會議”

1946年3月和4月，國民黨不顧全國人民和平建國的強烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協商會議達成的組建由中共和民盟參加的臨時聯合政府的決議，派軍隊大舉進攻解放區，我軍被迫進行自衛反擊。1947年下半年，我黨在軍事上轉入戰略反攻，革命形勢迅猛發展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯合政府，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。4月30日深夜，經毛澤東審改后的“五一口號”，由新華社正式向外發布，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。

毛澤東在1949年元旦獻詞中，把召開政治協商會議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府，作為當年的主要任務。1月22日，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發表《我們對于時局的意見》，聲明愿在中共領導下，期待革命迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現。

政協第一屆全體會議承擔著完成“協商建國”的特殊歷史使命

為了完成特殊歷史使命，1948年下半年，中共中央即開始籌備新政協，1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上說，中國第一次由我黨領導下的政協會議即將召開，民主聯合政府即將成立。

籌備工作最難的是協商參加新政協的人選名單和《中國人民政治協商會議共同綱領》的起草。毛澤東、周恩來為制定“共同綱領”嘔心瀝血，僅對第三次起草的“共同綱領”，毛澤東就修改了200余處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿。“共同綱領”三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領或主張。周恩來感慨地說，“共同綱領”是各黨派共同千斟萬酌的結果。

由于準備工作太過繁重，中國人民政治協商會議的召開時間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中以詩人般的氣質豪邁地宣布：“中國人從此站立起來了！”并高呼“慶祝中華人民共和國的成立！”中國的歷史從此進入了一個新的時代。

人民政協成立對我國政治制度產生了深遠影響

人民政協和由國民黨主導的舊政協相比有著本質的不同。人民政協雖然沿用了舊的政治協商會議的名稱，但從其組織和性質來說，絕不是發源于舊政協。舊政協是反動派做主體的，是帶有妥協性的;人民政協是共產黨領導的，參加者是一切民主階級和階層的代表，一切反動派都被排除在外。還有，人民政協是長期存在的、固定的統一戰線組織。

從“五一口號”發布，到人民政協成立，政協的長期存在、性質定位和職能作用等問題基本上得到解決，且載入“共同綱領”和“人民政協組織法”，整個過程就是人民政協作為中國特色制度安排的過程，這種既不同于西方國家議會制，又有別于蘇聯和東歐社會主義國家統一戰線政策和政黨制的制度安排。

因此，人民政協的成立對我國的政治制度產生了深遠的影響：其一，人民政協作為統一戰線重要組織長期存在被確立下來;其二，人民政協不是權力機關，而是協商機構;其三，人民政協的成立標志著共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，這種新型政黨制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。（來源：《北京日報》）