新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式探索

2019-07-08 03:56:44田淑英夏夢麗金偉

江淮論壇 2019年2期

田淑英夏夢麗金偉

摘要：新安江流域生態資源豐富，是踐行“兩山論”的重要地點?；凇皟缮秸摗钡睦砟钛葸M模型，可以剖析新安江模式的邏輯起點。通過調查分析與比較分析發現，新安江流域安徽段的生態經濟發展存在生態產業化發展模式較少、生態產業品牌效應不強、生態經濟發展平臺驅動不足、生態補償機制不健全以及財政可持續性不足等問題。據此提出，新安江流域安徽段踐行“兩山論”應進一步豐富生態經濟發展模式，打響特色生態經濟品牌，搭建生態經濟發展平臺，拓展生態產業發展路徑，加強綠色財源建設，健全生態經濟發展保障機制。最后提出，新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式應該是：五大發展理念共同引領，五種政策共同發力，林長制與河長制統籌推進，文化、教育、科技要素疊加，實現三個融合的“55233”生態經濟發展模式。

關鍵詞：“兩山論”;生態經濟;新安江流域;生態產業化

中圖分類號：F127.54? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2019）02-0057-006

2013年，習近平總書記作出了“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的深刻闡述（1），這一重要闡述被稱為“兩山論”。深刻領悟習近平生態文明重要思想的演進脈絡，探索新安江流域安徽段生態經濟發展路徑與保障，具有重要的理論價值和現實意義。

目前，學者們對新安江流域的研究多集中在生態補償上，一些學者對新安江流域的生態補償制度進行了研究，發現其在橫向補償長效機制的建立等問題上存在難點，且補償范圍難以滿足實際需要，認為應該在流域資源產權、法律法規、引導群眾參與等方面對現有制度進行完善。[1-3]也有學者通過成本效益分析（CBA）和AHP-模糊綜合評價等方法，對新安江流域的生態補償效果進行了定量評價，結果發現生態補償政策實施效果整體較好，且隨著時間的推移效果會更加明顯，但是研究方法和指標體系的科學性、數據的客觀真實性還有待考察。[4-6]這些研究從微觀的角度完善了流域間的生態補償制度，在一定程度上為發展新安江流域生態補償長效機制奠定了基礎。但在實踐中，流域生態經濟的發展不僅要靠生態補償，還需構建生態產業化和產業生態化的生態經濟體系，探索流域生態經濟整體發展的路徑和保障機制。本文從踐行“兩山論”新安江模式的邏輯起點入手，探索新安江流域安徽段生態經濟發展，特別是生態產業化發展的路徑和保障機制。

一、新安江流域安徽段踐行“兩山論”的邏輯起點

“兩山論”是習近平生態文明思想的重要組成部分，也是我國推進生態文明建設的行動指南?！皟缮秸摗钡乃枷胩N含著較強的經濟邏輯，是集體偏好和供求關系的綜合體現。當經濟發展較為落后時，人們對經濟產出的偏好高于生態產出，只能用綠水青山換取金山銀山，由此對自然生態環境造成了較大的破壞。隨著經濟的發展，生態環境的持續惡化對人們健康造成了嚴重的危害。人們開始意識到生態和環境保護的重要性，對經濟產出的偏好開始下降，對生態產出的偏好逐漸上升。此時，人們更愿意用經濟財富來治理生態破壞和環境污染問題。然而，發展必然要以對資源的利用為基礎，當人們對生態和經濟的偏好相等時，發展進入了“既要綠水青山，也要金山銀山”的階段?？梢姟皟缮秸摗碧N含著豐富的經濟學含義，其理念演進模型如圖1所示：

在“既要綠水青山，也要金山銀山”的理念引領下，能夠實現“綠水青山就是金山銀山”。那么，如何實現“綠水青山就是金山銀山”？2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加快構建生態文明體系，加快建立“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”，這是對“綠水青山就是金山銀山”實現路徑的具體注解?？梢?，踐行“兩山論”，就是要大力發展生態經濟體系，在保護生態環境的同時，謀求資源的高效利用。一方面，積極促進產業生態化發展。利用節能低碳環保技術改造傳統產業，培育能耗低排放少的綠色產業，最大限度地減少對環境的破壞。另一方面，提高生態產業化水平。以生態資源及生態環境為基礎，通過對資源的高效利用，提供生態產品和服務，實現生態資源向生態資本的轉變，促進生態與經濟的協調發展。

新安江流域安徽段目前亟待解決的問題是緩解保護與發展之間的矛盾。近年來，新安江流域安徽段以生態補償機制試點為契機，在產業生態化方面采取了一系列的積極舉措，有效地保護了流域上游段的生態環境。但在生態產業化方面，還有較大的提升空間，資源的利用效率還有待提高。因此，在加快建設新安江流域安徽段生態經濟體系中，主要任務在于提升生態產業化水平。

二、新安江流域安徽段生態經濟發展現狀

（一）生態經濟基礎

新安江流域覆蓋安徽省黃山市全域、宣城市的績溪縣和浙江省的建德市、淳安縣。流域面積共11452.5平方公里，干流總長359公里，其中安徽境內流域面積6736.8平方公里、占58.8%，干流長242.3公里、占67.5%。截至2017年，黃山市已創建了26個國家級生態鄉鎮，4個國家級生態村;績溪縣為省級森林城市，其生態資源以森林為主，與下游段相比，生態承載能力較大。新安江是黃山市的母親河，也是浙江省最大的入境河流，豐富的林、農、水資源為新安江踐行“兩山論”奠定了良好的生態基礎。

如表1所示，黃山市的流域面積和森林覆蓋率均高于新安江下游段的建德市和淳安縣，但是其人均GDP卻低于這兩地。盡管新安江流域安徽段有非常豐富的生態基礎，但生態產業化潛力未能充分挖掘，生態經濟發展水平有待提高，具體表現為：第一，林業經濟水平不高。2017年黃山市林業產值僅占GDP的2.8%，和超過80%的森林覆蓋率不匹配。第二，無煙工業帶動能力不強。黃山是旅游重地，被評為“世界自然與文化雙遺產”，旅游服務業發達，但對周邊經濟的輻射帶動能力不強。

（二）初步探索

新安江流域生態經濟的安徽段實踐主要體現在以下幾個方面：

1.實施產業生態化戰略

黃山市為了推動生態保護和環境治理，投入大量資金，推行產業生態化發展，并產生了一定效果。為了進一步增強公眾參與環境保護的積極性和主動性，黃山市在新安江流域生態補償機制的背景下，創設了24家“垃圾超市”，通過“以物易物”的方式，推動形成“戶分類、村收集、鄉運轉、縣市處理”垃圾處理的生態鏈條。此外，新安江流域安徽段推進茶葉種植生態化、加工清潔化改造。2017年，茶葉綜合產值超出130億元，出口額約占全國的10%。

2.積極發展生態產業

依托良好的生態環境，新安江流域安徽段不僅大力發展山泉水養魚產業，使魚的市場價格提高400%，還積極發展礦泉水產業，引進了康師傅礦泉水、六股尖山泉水等一批項目，打造了百億水產業。同時，著力發展全域旅游、鄉村旅游，培育民宿經濟、體驗經濟等新興業態，使當地超過12萬農民從事以旅游為主的第三產業。新安江流域安徽段為積極推進山清水秀、人文薈萃的新安江生態經濟示范區建設，積極培育綠色食品、文化旅游、健康養生等產業集群。目前，新安江生態系統服務總價值總計246.5億元，水生態服務價值總量64.5億元。

3.提升林業生態功能和生態優勢

林業的核心是森林資源的合理經營與科學管理。[7]2012年以來，新安江流域安徽段分別實施了千萬畝森林增長工程和林業增綠增效行動，積極創建了森林城市、森林村莊、森林長廊等，加大力度保護生態公益林535萬畝，建成了水常綠、山常青的良好生態環境，提升了林業生態功能。同時，通過完善公益林生態效益補償、加強自然保護區和濕地的生態系統保護，進一步擴大了森林面積、優化了森林結構，并充分發揮了林業的生態優勢。

4.推進綠水青山制度和保障機制建設

新安江流域實行上下游定期協商，完善皖浙兩省聯合監測、聯合執法、應急聯動等橫向聯動工作機制。同時，黃山市堅決執行領導干部自然資源資產離任審計制度，將環保責任落到實處，建立嚴肅追究的問責機制。此外，黃山市建立了多元投入的保障機制，促進政府與企業共同籌集資金。2016年，黃山市政府與國開行等金融類企業共同發起首期規模20億元的發展基金，用于建設新安江流域。

三、新安江流域安徽段生態經濟發展存在的問題

雖然新安江流域安徽段的生態資源豐富，產業生態化發展良好，但與浙江段實踐相比，其生態經濟發展仍有不足。

（一）生態產業化發展模式較少

新安江流域安徽段當前所培育的產業主要有“農林牧”、“糧桑漁”、“種養加”的復合經營模式，全域旅游、鄉村旅游等生態旅游休閑模式，黃山循環經濟園區建設、強化工業點源污染的循環經濟模式，這些模式仍然偏傳統且不夠豐富。在傳統經濟增長理論中，短期內通常把資本和勞動力看成是可變的，而把土地等自然生態資源看成是不變的。但是，在現代經濟發展中，多種立體復合化生態發展模式已經在空間維度上拓展了生態資源利用的可能性，森林旅游、生態服務等新興特色產業也已成為生態經濟發展的重要支撐。

（二）生態產業品牌效應不強

新安江流域安徽段當前所培育的生態產業品牌效應不強，缺乏技術創新支撐。2018年，建德市推出“建德草莓”公共品牌建設三年行動計劃，用品牌戰略引領草莓產業發展，從而推進建德的地域形象和知名度。黃山市雖然推進了茶葉種植生態化、“泉水”養魚、黃山無極雪等特色生態產業，卻未能打造出像浙江省“農夫山泉”、建德市“建德草莓”這樣家喻戶曉的品牌。同時，新安江流域安徽段的生態經濟產業鏈較短，產業呈孤立狀發展態勢，導致難以形成完整的生態產業化體系。

（三）生態經濟發展平臺不足

新安江流域安徽段具有豐富的生態資源，但是要素整合缺乏平臺支撐。一般來說，區域內的要素數量是有限的，但要素的異質性會產生多種要素組合，而這些組合往往能夠實現創新發展模式。實踐創新基地和田園綜合體是驅動生態經濟發展的重要平臺，2017年全國生態文明建設大會上，第一批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地浙江省獲得3個，而安徽省僅旌德縣1個，新安江流域未獲得平臺;2018年，建德市以新安江田園綜合體建設為主平臺，打造了多種綜合性功能的區域發展新平臺，培育田園綜合體產業支撐體系。與浙江段相比，新安江流域安徽段的生態經濟發展平臺不足，難以促進產業集聚和三產融合，不利于生態經濟發展。

（四）生態補償機制不健全

新安江流域生態補償機制不健全，主要表現在兩個方面：補償力度不足和形式單一。首先，從經濟學的角度，生態效益補償是通過對有益或受損的生態產品或者服務進行的補償，從而使生態的外部性內部化。[8]而新安江流域安徽段為獲得生態環境補償資金，執行了嚴格的生態環境和水資源管理制度，拒絕了部分投資企業進入，從而犧牲了較多的發展機會，但現行的補償力度遠遠不足以彌補機會成本。其次，新安江流域前兩輪上下游補償協議顯示，現有的補償內容只涉及價值補償，但是，再生產過程中，資源的消耗不僅需要價值補償，還需要實物補償。[9]同樣，生態資源的消耗也需要價值和實物的雙重補償。在價值補償力度不夠的情況下，僅依靠上下游橫向補償資金而缺乏產業、技術等實物補償，必然導致補償不足。這不僅會加大上下游生態經濟發展差距，也會導致新安江流域整體發展難以持續。

（五）財政支持的可持續性不足

新安江流域上下游的橫向補償雖然在一定程度上緩解了財政壓力，但是資金投入遠遠不足，且不具有可持續性。充分有效的財政投入是生態經濟發展的基本保障，現行的新安江流域生態補償雖然在一定程度上解決了生態環境綜合治理的資金問題，但談判成本過高，可持續性不強。同時，黃山市為了保護流域環境，圍繞水污染綜合防治、生態修復、監測體系建設等，安排了319個重大項目，總投資達638億元。過度側重“保護”的財政投入現狀，進一步加劇了“發展”的資金壓力，生態經濟發展支撐不足，難以有效實現綠水青山向金山銀山的轉換。

四、新安江流域安徽段生態經濟發展路徑拓展與機制保障

進一步發展新安江流域安徽段生態經濟，要在原有基礎上借鑒浙江段經驗，進一步拓展發展路徑，同時完善保障機制。

（一）路徑拓展

1.豐富生態經濟發展模式

基于要素和經濟增長理論，生態經濟發展模式主要包括：基于生態資源產出率提高的復合經營模式、生態服務產出率提高的生態旅游休閑模式、科技進步貢獻率提高的生態資源循環利用和持續升級模式以及資本效率提高的新型經營主體模式等。新安江流域浙江段主要發展生態旅游休閑模式和復合經營模式，主張以大旅游為龍頭的現代服務業為主體，積極發展綠色工業、休閑旅游和生態農業，逐漸形成具有浙江特色的生態產業融合發展模式。結合浙江段經驗和現有發展模式，新安江流域安徽段應充分發揮科技創新、制度創新驅動力，擴大新型經營主體影響力，進而豐富復合經營模式、創新生態旅游業態、健全循環經濟體系，探索生態經濟持續升級。

2.打響特色生態經濟品牌

關于特色生態經濟品牌，新安江流域上游段建德市的做法值得借鑒。一方面，建德市圍繞“打造特色品牌，推進全域旅游”，重點做足“高鐵+”文章，傾力打造“醉美三都”等鄉村旅游特色品牌。另一方面，建德市大力發展旅游+農業、旅游+文化模式，促進全域旅游與特色產業相融合，實現旅游發展新業態。綜合上游段發展經驗，新安江流域安徽段可以在發展旅游業的基礎上，推進生態產品深加工和產品組合，向市場講好茶葉產品、水產品背后的歷史故事，結合健身、體驗項目，向消費者更多體現人文教育、傳統工藝和藝術色彩的滲透，實現“生態+文化”、“生態+教育”、“生態+科技”的融合，提高旅游消費的特色和品質，并向世界傳播主流價值觀。同時，利用新安江流域豐富的文化、教育優勢和科技創新基礎，挖掘利用徽文化底蘊和教育基礎，承接安徽科技創新基礎優勢，打響特色生態經濟品牌。

3.搭建生態經濟發展平臺

“兩山論”實踐創新基地是實現“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，新安江流域上下游都應積極創造條件，爭創“兩山論”實踐創新基地，發揮好特色小鎮平臺的示范引領和輻射帶動作用，促進創新創業和生態產業向高端化發展。目前，建德市已成功打造兩個農業特色小鎮（草莓小鎮和稻香小鎮）和一個省級特色小鎮（建德航空小鎮）。其中，航空小鎮將成為建德實現跨越趕超的主引擎。新安江流域安徽段也應借助已入選的特色小鎮，將生產、生態、生活有機融合，助力生態經濟持續升級。在不適宜發展特色小鎮的鄉村，做好田園綜合體建設，大力發展民宿經濟和體驗經濟，把生態鄉村打造成都市人體驗田園詩意生活的主要消費目的地。

4.拓展生態產業發展路徑

通過宏觀、中觀和微觀層面的有機配合，拓展生態產業化發展路徑。從宏觀層面看，做好生態產業的戰略規劃指導。良好的生態產業發展規劃能夠引領產業健康發展，因此，圍繞新安江流域安徽段經濟社會發展狀況，制定系統的生態產業發展路線圖，確立生態產業發展的長短期目標，加強產業之間的融合，積極發展與現有產業相關的產業形態，延長產業鏈。從中觀層面看，進一步加強政府產業政策的規制和調控，通過加大對生態產業的財政支持力度和減少稅收負擔等措施，降低生態產業的運營成本，推進產業競爭力的有序提升。同時，通過財政資金入股、產業投資基金的介入，大幅度擴大產業規模。引導企業加大市場營銷力度，通過營銷策劃、推介會、藝術節等形式，激發人們對美好生態生活的追求，引導人們擴大對生態產品和服務的消費，進一步提升生態產品和服務的市場知名度。從微觀層面看，鼓勵企業以市場為導向，提高企業的創新意識，加大與綠色技術、清潔能源等相關生態產業的科學技術創新力度，進一步支持發展生態旅游，培育發展創新性生態產業，如純天然綠色洗滌用品、綠色護膚品等生態日用品產業，促進地方特色資源品牌化、專業化，積極開拓生態產業產品市場。

5.加強綠色財源建設

新安江流域安徽段面對財政支持的可持續性壓力較大的問題，應充分發揮優化政府引導、管理和服務作用，進一步優化財源建設環境。只有財源穩定，各級政府才能有效地發揮政府職能，因此，要整合現有財源，從征收范圍、計稅依據和稅率設計等方面，完善現有綠色稅種，進一步加強財政收入管理，落實稅收法定原則和稅收優惠政策，建立綠色財源長效機制。[10]此外，在設立政府產業基金的同時，借鑒浙江省創新財政支持經濟發展方式，推動新安江金融服務業發展，吸引各類投資基金，進一步促進資本市場健康發展。

（二）保障機制

1.健全生態補償長效機制

在現有補償的基礎上新安江流域浙江段應增加實物補償，包括上下游定期開展人才交流會議，下游段向上游段輸送一定數量的技術、經驗和市場，協助綠色產品營銷，推動建立上下游共建共享機制以及幫助上游生態經濟獲得長足發展等。同時，前兩輪生態補償的模式都是監測斷面水質達到一定標準后，下游向上游進行生態補償，而流域補償不僅是生態利益的再分配，更是民事財產權的運行，是獨立的資源物權主體之間的物權處分關系。[11]為了健全生態補償長效機制，需要轉變生態補償固有思維。本文認為應基于權利和義務的角度，在綠色發展的大背景下，重新制定流域生態補償標準，這一標準需充分考慮上游應盡義務與額外付出，達到標準是上游段應盡的義務，超出標準則需向上游段支付一定資金和實物來彌補其機會成本。

2.優化投融資機制

安徽省政府應加大各級財政預算投入力度，深挖市場潛力，撬動更多社會資金參與，加大招商引資力度，堅持“全民招商、全域招商和全產業招商”，充分發揮政府投資的導向作用，運用市場化手段完善生態資源和環境的價格機制，積極引導社會資本參與新安江流域安徽段生態經濟體系建設。鼓勵產業基礎雄厚、盈利較為穩定的生態環保企業上市融資，擴大直接融資規模。進一步推進綠色金融發展，引導各類金融機構加大對生態環保產業的信貸支持力度。

3.完善考核和獎懲機制

根據生態資源狀況和生態承載能力基礎，實施差異化考核。前期研究發現（2），考核并非在所有情況下都是有效的，只有當資源豐裕度較高時，考核才能有助于目標的實現。浙江省生態資源比較豐富，其較早地將環境保護和生態發展指標納入考核體系，極大地促進了浙江省生態經濟發展水平。因此，安徽省對于生態資源狀況和生態承載能力較好的地段，應突出對生態產業化的考核，引導企業主體將生態資源轉化為產業競爭力，同時以正向激勵為主，給予其相關優惠政策;對于局部生態承載能力較脆弱的地段，應突出對產業生態化的考核，堅決關停并轉一些高耗能高污染的企業，引導企業加大對環保的投入，同時以負向懲戒為主，大幅提高其違法成本。

4.創新生態經濟體制機制

安徽省應承接長三角一體化發展機遇，共同建設具有全國影響力的長三角產業協同發展示范區;依托林長制和河長制，優化區域合作機制;利用大數據和現代信息技術，探索共建共享發展機制，實現生態經濟發展協同創新。同時，在合理借鑒浙江經驗的基礎上，避免同質化，依托文化、教育資源，實現特色小鎮的產業對接和聯動發展，打好組合牌。新安江流域上下游應共同倡導綠色消費，為擴大生態產品市場打下觀念基礎，在全流域形成發展生態經濟、支持綠色發展的共識，為長三角實現生態經濟一體化提供有力支撐。

五、結論

基于“兩山論”思想和新安江流域安徽段現有基礎，本文認為，新安江流域安徽段踐行“兩山論”的模式應該是：五大發展理念共同引領，五種政策共同發力，林長制與河長制統籌推進，文化、教育、科技要素疊加，實現三個融合的“55233”生態經濟發展模式。具體來說：

1.在五大發展理念中，對于新安江流域安徽段而言，綠色是核心，創新和開放是手段，協調和共享是支撐。生態經濟體系中的產業生態化與生態產業化與綠色發展理念中的環境保護和資源高效利用高度吻合，但綠色發展還需要依靠協調和共享的思路以及創新和開放的方式來助力實現。

2.生態經濟發展需要財政、產權、金融、管制、考評政策共同發力，也需要社會大眾的廣泛參與，但政策間往往存在不匹配、不協調的問題，生態經濟投資建設主體也比較欠缺。因此，新安江流域安徽段應建立以財政和管制政策為主，金融和產權政策為輔，考評政策統領的公共政策體系。同時，還需要林長制、河長制等跨區域協調機制，引導多元參與機制的逐步完善。

3.新安江流域安徽段的生態經濟發展要依托文化、教育、科技三類要素疊加，實現三個融合（文化、教育、科技與生態經濟的融合，生產、生活、生態“三生融合”，一、二、三產融合），打造新安江流域安徽段的生態經濟特色品牌。即：依托要素疊加和融合發展，做出特色，壯大財源，提高自發展能力。

注釋：

（1）《習近平：綠水青山就是金山銀山》，人民網，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327210.html，2015年11月10日。

（2）田淑英：國家社會科學基金項目“促進林業生態經濟發展的公共政策研究”（12BJY141）。

參考文獻：

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