提升站位 擔當作為 奮力開創新時代機構編制工作新局面

劉維寅

做好新時代機構編制工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實提高政治站位、履行政治責任、強化政治擔當，扎實做好改革管理各項工作，為新時代現代化強省建設提供堅實的體制機制保障。

一、認真學習習近平總書記關于機構改革和機構編制工作的重要論述，牢牢把握新時代機構編制工作的正確方向

習近平總書記對機構改革和機構編制工作高度重視，黨的十八大以來發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示。這些重要論述，明確了新時代機構編制工作的戰略定位、目標方向、基本原則、主要任務和實踐要求，為做好新時代機構編制工作提供了根本遵循。學習好、貫徹好習近平總書記重要論述，是適應新形勢、履行新使命、開創新局面的關鍵所在。各級要把學習貫徹總書記重要論述作為首要政治任務，進一步強化理論武裝，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到總書記重要論述上來。要原原本本學。通過中心組學習、專題研討、輔導報告等形式，學講話、談體會、悟原理，深刻理解總書記重要論述的重大意義、思想內涵、基本精神和核心要義，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，形成貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要整體系統學，要與學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習黨的十九大、十九屆三中全會精神結合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，真正往深里走、往實里走、往心里走，做到全面系統領會、吃透精神實質。要聯系實際學，對標對表習近平總書記對新時代機構編制工作提出的一系列新理念新思路新要求，緊密聯系思想實際、工作實際和作風實際，進一步檢視思想站位、工作布局、工作思路和方式方法，做到思考問題、研究政策、推進落實都以總書記重要論述為遵循，從更大格局、更深層次、更高標準上研究推進機構編制工作。

二、鞏固深化機構改革成果，進一步完善黨政機構職能體系

圍繞構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系的目標，在全面完成省市縣機構改革的基礎上，突出長遠長效，著力鞏固改革成果，釋放改革紅利。組織開展市縣機構改革評估驗收，重點評估改革方案落實、清理限額外機構、承擔行政職能事業單位改革等情況，推動改革任務落實到位。全面抓好“三定”規定落實，大力優化內部管理運行，切實在改職責、優流程上出硬招，真正做到“脫胎換骨”，發生“化學反應”。嚴格執行“三定”規定核定的機構數、職數、編制數，不能擅自增設機構、超編進人、超配干部，做到令行禁止。找準民生痛點、堵點，加大改革創新力度，及時做好體制機制、職責任務、機構編制調整工作，著力破解群眾反映強烈問題背后的體制機制障礙。進一步規范和完善權責清單制度，按照有權必有責、權責相一致的原則，對照部門“三定”規定，針對每一項具體的行政權力事項，逐一明確責任主體、追責情形和依據等，推動權力清單、責任清單“兩單融合”。推進標準化建設，按系統自上而下對權責事項進行梳理規范，在全省范圍內實現省市縣三級權責事項的名稱、類型、依據、編碼“三級四同”。強化按清單履職、依清單問責，持續推進轉職能、轉方式、轉作風。

三、加快推進事業單位改革，著力推動公益服務平衡充分發展

事業單位是政府提供公益服務的重要力量。在全面完成承擔行政職能事業單位改革的基礎上，大力深化公益類事業單位改革，全面優化布局結構，科學配置公益服務資源，強化事業單位公益屬性，提升公益服務質量和效益。推進從事生產經營活動事業單位改革，完善和落實相關配套政策，切實加快改革步伐。創新科研事業單位體制機制，服務保障新型科研平臺建設，完善公益二類科研院所人員控制總量備案管理，構建市場化取向、靈活高效、自主用人的運行機制。持續深化教育領域簡政放權，統籌做好高校二級學院取消行政級別改革和備案管理工作，鞏固中小學校長職級制改革成果。加強事業單位監管服務，在省市縣三級全面推開事業單位業務范圍清單化管理。完善其他組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理辦法，鼓勵社會力量進入公益服務領域。制定服務標準化規范，優化登記管理服務，加強信息化建設，打造一流服務窗口。

四、深化重點領域改革，積極破解制約發展的體制機制障礙

聚焦發展所需、民心所向、基層所盼，堅持問題導向，扎實推進重點領域和關鍵環節體制改革。著力推進規范“屬地管理”工作，進一步厘清縣鄉職責邊界，切實解決以“屬地管理”名義把責任層層下移問題，防止搞“降格落實”“懸空落實”。創新基層審批服務便民體制，與鄉鎮行政管理體制改革一體推進、一體落實，切實整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，綜合設置機構，實行扁平化和網格化管理，構建簡約高效的基層管理體制。推動市縣行政審批服務局全面履行職責，及時跟進督促指導和服務，結合落實“三定”規定，清晰界定審批服務局與有關職能部門的職責邊界，推動建立工作協調配合機制，防止出現推諉扯皮、監管真空。深化綜合執法體制改革，創新優化執法方式，提高執法效能。推進開發區體制機制創新，優化機構設置和人員編制管理方式，充分賦予開發區管理自主權。按照省委部署要求，高質量做好機關事業單位績效考核工作，更好地激勵擔當作為、干事創業。

五、加強和創新管理，進一步優化機構編制資源配置

持之以恒地抓好控編縮編，嚴格機構編制管理權限和程序，嚴格執行機構限額、領導職數、編制管理等規定，切實強化源頭管控，牢牢守住總量底線。樹立各類編制資源“一盤棋”意識，打破編制分配后地區所有、部門所有、單位所有的模式，研究跨地區、跨系統、跨層級動態調整的措施辦法，著力在統籌使用上做文章、下功夫。積極創新思路，結合深化機構改革、事業單位改革和重點領域體制改革等，同步核減收回部分編制，繼續用好周轉編制專戶、減上補下、總量內調劑等行之有效的辦法，統籌編制資源用于中心工作、民生領域和基層一線。加強實名制管理，依托機構編制人員經費共用信息管理平臺，強化信息共享和業務協同，發揮好機構編制在管理全流程中的基礎性作用。進一步加大監督檢查力度，堅決查處“條條干預”等違紀違規行為，嚴肅追責問責，真正使機構編制紀律成為不可觸碰、不可逾越的紅線和高壓線。

六、扎實推進“工作落實年”，著力建設一流政治機關、打造一流干部隊伍、爭創一流工作業績

在全系統組織開展“兩強化、三提升、創一流”活動，扎實推進“工作落實年”，著力建設一流政治機關、打造一流干部隊伍、爭創一流工作業績。堅持旗幟鮮明講政治，在強化責任上下功夫，把踐行“兩個維護”作為最高政治原則，作為機構編制工作的“生命線”，以政治建設為統領，著力加強機關黨的建設，推動機關整體工作全面進步、全面過硬。堅持提升能力增本領，在強化素質上下功夫，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，不斷創新黨性教育形式，采取多種形式開展業務培訓，打造高素質專業化干部隊伍。堅持勇于擔當轉作風，在提升工作執行力、創新力、質量和效率上下功夫，全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效，敢于嘗試、敢于探索、敢于突破，以更大決心、更大力度、更實舉措推進各項改革，推動形成更多在全國叫得響的工作品牌。堅持嚴明紀律守規矩，在政治建辦、從嚴治辦上下功夫。各級編辦必須政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，切實做到“五個必須”，堅決防止“七個有之”。領導班子要認真履行“一崗雙責”，堅決履行好全面從嚴治黨主體責任、監督責任。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神。建立健全激勵機制，大力營造擔當作為、干事創業的良好氛圍。□本文系作者在全省機構編制工作會議上的講話摘要。E：CWK

關鍵詞：擔當作為 機構編制 干部隊伍