強化擔當作為 狠抓工作落實 更好地打造陽光編制服務改革發展

張強

2019年春節后上班第一天，省委、省政府召開“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，劉家義書記圍繞如何“擔當和落實”作了重要講話，打響了全省上下鉚足干勁、擔當落實的開山“第一炮”。濟南市委編辦認真貫徹落實會議精神，在全辦組織開展大學習大討論，就發揚擔當精神、狠抓工作落實、推動機構編制工作創新發展深入查擺問題，認真謀劃工作思路，為“打造陽光編制，服務改革發展”凝聚思想共識、激發干事激情、提供動力支撐。

一、正確理解和把握“擔當和落實”

擔當實干、反對空談、注重落實是黨的優良傳統。敢于擔當就是在大是大非面前敢于亮劍，面對問題和矛盾敢于迎難而上。狠抓落實就是把嘴上說的、紙上寫的變為具體干的行動。從邏輯關系上來說，擔當是推進工作的精神狀態、思想境界、作風品質，是促進工作落實的“船和橋”;落實是干工作的落腳點、著力點，要把政策落實到實踐中，落實到基層中，落實到群眾中，需要我們撲下身子、振奮精神、提高本領、完善機制、步調一致，這個過程體現的就是擔當。從這個意義上來說，擔當的目的是落實，落實就是最好的擔當。在機構編制工作中，“擔當和落實”具有十分重要的理論和現實意義。

第一，這是堅持馬克思主義原理，更好地認識和改造世界的根本需要。馬克思主義以科學的實踐觀為理論基石，從馬克思主義認識論來看，抓落實就是把決策變為行動、改造世界的實踐過程;只有通過落實，才能把知變為行，把理論變為現實，達到科學地認識世界、能動地改造世界的目的。在中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記勉勵廣大干部特別是年輕干部要在知行合一中主動擔當作為，做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩。敢于擔當、狠抓落實充分體現了馬克思主義哲學關于實踐第一的基本觀點，體現了辯證唯物主義世界觀和方法論的基本要求，需要我們在實際工作中不斷強化、積極實踐。

第二，這是服務保障大局，提高履職盡責能力的關鍵一環。編辦是黨的工作機關、政治機關，講政治、講大局是第一位的要求。最近一段時間以來，區劃調整、市級機構改革、五大領域行政執法改革、區縣機構改革、鎮街行政管理體制改革等任務相互疊加，哪一項都是事關全局的大事要事，需要全市機構編制部門擰緊發條，狠抓各項改革任務的落實。機構改革后，機構編制工作面臨的新形勢、新任務、新要求，需要我們拿出新思路、新辦法、新舉措。創新就是涉水爬坡，必須發揚擔當作為、狠抓落實的奮斗精神，開拓進取、全力攻堅，保質保量地完成各項改革管理任務。

第三，這是持續轉變作風，加強“陽光編辦”建設的現實要求。擔當落實是最現實的作風建設，也是最有效的作風建設。濟南市委編辦堅持打造“陽光編辦”，最重要的就是要讓干部在干事創業的“戰場”上經摔打、長本事，在推進工作落實的“實戰”中強作風、樹形象。劉家義書記講話的第一條就是“轉變作風，撲下身子抓落實”，提出“重實際、辦實事、求實效”的要求，為下一步加強機關作風建設指明了方向、提供了遵循。必須拿出“改”的勇氣、“轉”的決心，發揚刀刃向內、自我革命的擔當精神，推進作風效能實現新的提升。

二、深入分析機構編制工作推進落實中面臨的新形勢、新任務、新要求

近年來，濟南市委編辦按照上級部署要求，秉持“打造陽光編制，服務改革發展”理念，以機關黨建和作風建設為引領，全力以赴抓好機構改革、放管服改革等重點任務落實，各項工作扎實有效推進。但與新發展理念相比，與省委“擔當作為、狠抓落實”最新要求相比，在思想境界、工作站位、責任擔當等方面還存在不少差距，需要進一步提高思想認識，善觀大勢、緊跟大局，以思想自覺和堅決行動履行好黨和人民賦予的政治責任。

一是充分認清形勢。從全省、全市改革發展看，我省全面開啟新時代現代化強省建設新征程，濟南加快打造“四個中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市正在起勢，可以說形勢逼人、挑戰逼人、使命逼人。機構編制部門承擔著創新體制機制、配置執政資源的重要職責，必須在改革中審視、謀劃和推進工作，必須在圍繞中心、服務大局中承擔重任、履行使命。為此，要充分認清形勢，準確把握要求，找準工作重點，蓄勢待發、全力攻堅，把一項一項工作做扎實，高質量、高效率推進改革任務落實。

二是樹立問題導向。在全省“擔當作為、狠抓落實”會議上，劉家義書記針對“工作不落實、落實不好”問題，提出了“捫心四問”：一問有沒有追求卓越的境界，二問有沒有迎難而上的擔當，三問有沒有一抓到底的激情，四問有沒有常抓不懈的執著。在濟南市重點項目春季集中開工大會上，省委常委、市委書記王忠林用工作不夠實、標準不夠高、服務不夠優、業務不夠精、工作不夠細、擔當不夠強、心胸不夠寬、觀念不夠新、方法不夠多、行動不夠快“十個不夠”概括了全市制約發展的突出問題。對照以上問題，濟南市委編辦組織開展大討論，通過深入反思、舉一反三，進一步反觀自己的狀態、審視自己的工作，切實解決落而不實、抓而不緊，舉棋不落、落子不響等問題。

三是強化責任落實。強烈的事業心和責任感，是推進工作提升的源泉動力。當前，機構編制部門貫徹新發展理念，在機構設置和職能配置中體現黨的意志、突出黨的領導，這既是做好機構編制工作的基本遵循，也是改革攻堅的責任擔當。市縣機構改革評估、事業單位改革、開發區體制創新等難啃的“硬骨頭”，急需破題和攻堅，需要我們拿出割肉斷腕的勇氣，拿出夜以繼日的拼搏，拿出破解難題的智慧，把責任放在心頭、扛在肩上，一步一個腳印地抓好任務落實。

三、知行合一、擔當作為，當好走在前列的排頭兵

一分部署，九分落實。打造陽光編制，服務改革發展，需要我們轉變作風、鼓足干勁，推動機構編制工作打造亮點、再創佳績。具體來說，需要從四個方面入手，更好地擔當作為、狠抓落實。

一是強化政治引領提高工作站位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨委領導、政治領航，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以對黨絕對忠誠履行好職責使命。繼續完善市委編辦“118”黨建工作體系，出臺“過硬機關支部”標準化體系，以強化教育培訓和“主題黨日+”活動為主抓手，提高支部組織力建設水平。持之以恒抓好黨風廉政建設，壓實管黨治黨責任，集中整治形式主義、官僚主義，以釘釘子精神推進作風建設取得實效。

二是繼續做好機構改革這篇大文章。經過前期的攻堅戰，市縣機構改革任務已階段性完成。改革只有進行時，下一步，需要做好鞏固和深化文章。扎實開展機構改革評估，對市直部門“三定”規定落實情況、涉改部門運轉情況進行跟蹤評估，及時發現問題、督促整改。推進部門職能運行監管，助推行政權力清單、責任清單“兩單融合”，權責清單與“三定”規定有機銜接，最大限度實現機構職能優化協同高效。撤并整合職責相近、設置重復分散、規模過小的事業單位，優化全市公益服務布局，提升供給能力和服務水平。

三是扎實推進重點領域改革攻堅。聚焦全市“1+474”工作體系中的“四個中心”建設、“七大攻堅戰”等重點任務，從加強機構編制管理、理順體制機制入手，積極主動為全市重點工程、重點任務搞好服務保障。扎實推進鎮（街）行政管理體制改革，保質保量完成職能轉變、創新機構編制管理、完善用編用人制度、理順縣鄉關系等改革任務，指導區縣綜合設置基層審批服務機構，推動資源、服務和管理向基層延伸、向群眾貼近，會同有關部門完善支持政策，推進經濟發達鎮行政管理體制改革。貫徹落實中央和省深化綜合行政執法改革的有關部署，鞏固現有改革成果，指導推進市和區縣改革工作，進一步減少執法層級，推動執法重心下移，探索區縣“局隊合一”，逐步整合現有派駐力量，持續推進跨部門、跨領域執法效能提升。

四是著力提升機構編制優化配置和規范管理水平。探索開展市域內事業編制調劑使用試點，科學合理分配各類用編進人計劃，向新舊動能轉換、生態文明、科技創新、重大項目建設和民生領域傾斜。適應機構改革后機構編制實名制管理實際，建立健全與組織、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門的協調配合機制。嚴肅機構編制紀律，健全機構編制監督檢查協作機制，加強機構編制執行情況檢查，加大對機構編制違規違紀行為查處力度，推動機構編制違規問題整改。

五是提質增效自身建設擦亮“陽光編辦”牌子。深入開展黨性教育和業務培訓，抓好“濟南編辦大學堂”學習陣地建設，創新打造“陽光編辦論壇”活動載體，加快推進素質提升工程;樹立實在、實干、實績用人導向，加大選拔、交流、掛職、跟班鍛煉力度，打造政治過硬、本領高強的機構編制干部隊伍。扎實推進“工作落實年”活動，引領全辦黨員干部做陽光人、履陽光職、干陽光事，以實際行動更好地服務大局、服務發展、服務民生，對標全國全省一流創特色、樹品牌、求實效，以改革精神推動全市機構編制工作創新發展、走在前列?！鮁：FQJ

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