一招棋落滿盤活

韓學森 張毅

近年來，機構編制部門堅持“瘦身”和“健身”結合，事業單位機構編制管理工作取得了積極成效。隨著經濟社會發展和事業單位改革深入開展，部分事業單位職能弱化或消失。如何最大程度發揮職能弱化事業單位的機構編制資源效益，成為事業編制挖潛工作面臨的現實考驗。

2017年，棗莊市探索開展了職能弱化事業單位編制資源優化配置工作。2018年2月，棗莊市委編委研究確定第一批職能弱化事業單位選調計劃后，原棗莊市城市管理行政執法監察支隊（下文簡稱原監察支隊）中的23名選調人員均已奔赴各自的新崗位。時隔一年，我們走進棗莊，深入了解職能弱化事業單位編制資源優化配置工作的開展情況。

挖潛，有了突破

棗莊，山東的南大門。地處蘇、魯兩省交界處，京杭大運河穿境而過。2009年，棗莊市成為國務院政策支持的東部地區唯一轉型試點城市，2013年又被國務院列為中國老工業城市重點改造城市。

這座老資源型城市的轉型發展，迎來了新的重大機遇期。2019年棗莊市政府工作報告中指出，“隨著新舊動能轉換接續發力，一些新的經濟增長點正在加速形成，新型城鎮化、消費升級、補齊民生短板等將全面激活增長潛能。”與全市新舊動能轉換、環境保護、安全生產、脫貧攻堅等行業工作任務日益繁重的工作任務相比，人員缺口大、編制資源配置不平衡的問題日益凸顯。一方面是盤活資源、提高事業單位運行效能的需要，另一方面是重點行業領域人才短缺、編制資源緊張、財政壓力大的現實狀況。面對事業編制總量“天花板”，完成中央提出本屆政府財政供養人員只減不增的“硬任務”，必須靠“硬辦法實舉措”。

棗莊市委編辦在近年來的政府部門履職評估、事業單位績效考核、機構編制監督檢查以及巡視巡察等工作中了解到，一些事業單位長期工作任務不飽滿：原棗莊市城市管理行政執法監察支隊因權限下放，主要負責新城區域的業務巡查，任務量少職責不飽滿;市財政干部教育中心，部門培訓機構職能萎縮甚至消失;原市團校，調整為青年發展中心，工作人員需要合理消化……凡此種種，人力資源也未得到充分利用，“有人沒事干，有事沒人干”問題顯現。

一緊一松之間，挖潛工作有了突破點。在棗莊市委編委的大力支持下，經過與組織、人社、財政部門多次溝通，市委編辦梳理出市直職能弱化事業單位44個，其中副縣級單位8個，占市直事業單位總數的10%，主要是機關后勤服務、部門培訓和職責逐步消失的機構。“這44個單位在編人員中，45歲以下具有大專以上學歷的人員占39%。正是干事創業的最好年紀，再繼續以前的那種工作狀態，確實非常可惜，”棗莊市委編辦事業機構編制科科長顏蔚然感嘆道。梳理出職能弱化事業單位后，經棗莊市委編委研究，出臺了《棗莊市優化職能弱化事業單位編制資源配置創新服務發展的實施意見》。這份《意見》，明確了職能弱化事業單位的定位以及認定方式：職能弱化事業單位，一般是指隨著經濟社會發展和事業單位改革不斷深入，職能萎縮、工作任務減少、人力資源過剩的事業單位。認定由市、區（市）委編辦根據單位的職能調整及運行情況，參考事業單位績效考核、機構編制評估及巡視巡察反饋等情況，報市、區（市）委編委確定。職能弱化事業單位名錄實行動態管理，根據情況變化及時增減。

《意見》的出臺，界定了職能弱化事業單位的范圍，成為人員編制挖潛工作有力有序開展的“尚方寶劍”。

“幸福來得太突然”

職能弱化事業單位名錄出來后，2018年2月，棗莊市委編委研究確定了第一批參公事業單位人員選調計劃23名。原監察支隊成為第一個被選調的單位。

急需加強工作力量的單位悄悄展開了一場“人才搶奪戰”。這些事業單位的主管部門向市委編委報送了關于從職能弱化事業單位中選調人員的申請報告，用編許可下達后，組織、人社部門負責人員選調的組織實施。“在選調過程中，我們堅持了四項原則。一是堅持重點保障。二是堅持內部挖潛。除教育衛生行業、急需專業及高層次人才等需要面向社會公開招聘外，其他需要加強工作力量的單位，優先從職能弱化事業單位中調配編制和人員。三是堅持人編同調，保持選調人員的職稱、職級待遇不變。四是堅持擇優使用，確保人崗適應。”棗莊市委編辦副主任李安湘介紹說。利好政策一出，便得到了各方一致認可：用人單位積極申報選調計劃，調出單位專門召開了動員大會，選調人員也希望到更能體現個人價值的崗位上工作。棗莊市衛生健康委人事科副科長賈峰表示，這些選調人員來到新的工作崗位，適應快，能全心投入，為他們帶來了新氣象新變化。

采訪過程中，我們見到了原監察支隊的3個隊員：王建峰、劉魁和牛永新。他們這些80后對于調入新單位，感慨頗深。年齡最大的牛永新在調入勞動保障監察支隊后，主要負責勞動監察信息化工作，案件錄入、系統流轉、信息化建設指導等等，“都是新任務，得從頭學、從頭干，最近忙得連睡覺時都在考慮工作。”他笑著說。劉魁，從原監察支隊調入了市老齡辦，這次機構改革后又轉隸到市衛生健康委。剛接到選調通知時，他覺得“幸福來得太突然”。征求單位領導和家人意見后，他欣然前往，“來到一個嶄新的平臺，是正確的選擇。整個人的工作狀態煥然一新，又找到了2000年剛參加工作時的那種感覺。”對于自己一年來的變化，劉魁覺得，充實感是對自己現階段工作和生活狀態最好的回答。

與之前3個身強力壯的小伙子相比，這批選調人員中最讓人感到疑惑的是一名1965年出生的原支隊隊員胡安東。自參加工作以來，從建委到城市管理局，他一直是城市建設和管理隊伍中的一員，對于這份工作，他有著一份難舍難離的情感。已過知非之年，“日子一天天過也能說得過去，但總感覺缺點什么，渾身兒不得勁兒。”經過深思熟慮，他最終被調到了市畜牧獸醫局屠宰辦。“在那里，我心里踏實了，甚至有了大干一場的士氣。”他的經歷和變化讓我們釋然。

“干勁兒”，是我們從選調人員那里聽到的最多的詞匯，也是對職能弱化事業單位編制資源優化配置這項工作最好的詮釋與總結。

“好事辦好謀長遠”

工作仍在繼續。“大學習、大調研、大改進”開展期間，為了更好地了解職能弱化事業單位編制資源優化配置工作的開展情況，在選調人員到位后，棗莊市委編辦設計了6個開放式問題的調查問卷，向出人、進人和用人愿望強烈的原市環保局、市人力資源社會保障局等15個部門發放調查。“我們對這些單位提出的建議都進行了深入的思考，結合我們的改革管理工作，好事辦得更好才是我們的目標。”棗莊市委編辦事業機構編制科副科長董伏金說。根據發放問卷單位的反饋情況，棗莊市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局對科級領導職數和崗位統籌專戶的建立、維護及使用程序進行了規范，從而保障調劑人員待遇不變。

“一招棋落滿盤活”。棗莊市委組織部副部長、編辦主任王昌鋒在談到這項工作時表示，通過優化事業單位編制資源配置，取得了加強重點領域工作力量、減輕財政壓力、盤活編制資源的良好效果。下一步，要把編制資源充分利用起來，更好服務于全市的轉型發展。中央編辦在《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》中指出，“做好事業編制挖潛創新促發展的工作”。在今后的編制挖潛創新管理工作中，如何加強組織、編制、人社、財政等部門協調配合，優化選調方式及個人雙向選擇機制，進一步探索擴大選調人員的范圍，調動事業單位人員干事創業積極性，還值得進一步探索……□E：ZY

關鍵詞：職能弱化 事業單位 機構編制 資源配置