廣饒縣著力營造“不能繞、不用繞、不敢繞”政務環境

耿明公

廣饒縣持續深化放管服“一次辦好”改革，瞄準企業群眾辦事更加方便快捷這一“靶心”，精準施策，擔當作為，著力營造“不能繞、不用繞、不敢繞”政務服務環境，全面提升政務服務效能。

一、推行清單管理標準化，權責清晰“不能繞”

嚴格執行《山東省行政權力動態管理辦法》，健全完善動態調整更新長效機制，推進行政權力清單標準化建設，管好行政權力這本賬，確保“行政權力清單化，清單之外無權力”，權責清晰，辦理政務服務事項“不能繞”。

一是動態管理行政權力清單。根據法律法規規章、規范性文件“立改廢”情況和上級簡政放權工作要求，進一步規范了權力事項調整權限和工作程序，及時對各部門單位行政權力清單進行動態調整，同時，對取消的行政權力事項，指導縣直部門單位制定監管措施，切實加強事中事后監管。自縣級行政權力清單公布以來，共進行了10次調整，截至2018年底，縣直部門單位共保留縣級行政權力事項4317項，其中，行政許可229項、行政處罰2894項、行政強制214項、行政征收15項、行政給付47項、行政裁決9項、行政確認78項、行政獎勵41項、行政監督391項、其他行政權力399項。下一步，結合全縣機構改革，進一步理順部門職責分工，積極做好縣級行政權力清單和責任清單修訂公布工作。同時，按照上級部署要求，組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治，堅決糾正變相審批、加重企業和群眾負擔的現象。

二是公布“一次辦好”事項清單。在規范“零跑腿”“只跑一次”事項清單基礎上，對全縣1200余項依申請辦理政務服務事項進行了全面梳理，組織編制了全縣政務服務“一次辦好”事項清單，通過山東政務服務網、縣政府門戶網站、縣編辦網站予以公布，并編印了《廣饒縣政務服務“一次辦好”事項清單》匯編，59個縣直部門、單位共有“一次辦好”事項949項，其中，行政權力事項中的“一次辦好”事項760項、公共服務事項中的“一次辦好”事項189項，實現了依申請辦理政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。同時，按照依法依規、公開透明、便民高效的原則，組織編制了全縣政務服務“一次辦好”事項服務指南和業務手冊，通過山東政務服務網、縣政府門戶網站予以公布并提供電子文檔下載服務，編印了《廣饒縣政務服務“一次辦好”事項服務指南和業務手冊》，使之成為審批人員的工具書、企業群眾的明白紙。

二、推行政務服務集成化，一次辦好“不用繞”

聚焦企業群眾期盼，直擊辦事痛點、難點、堵點，實施“集一網、集一窗、集一章”政務服務集成化改革，助力行政效能提檔升級，“一次辦好”讓企業群眾辦事方便快捷，少跑腿“不用繞”。

一是集一網。積極推進“互聯網+政務服務”，行政許可事項和公共服務事項數據信息全部錄入山東省行政權力動態管理系統，解決“來回跑”問題，讓企業群眾“網上辦、不用跑”。2018年，通過政務服務網辦理行政許可13695件、公共服務3098件，居東營市各縣區之首。為加強行政執法規范化建設，全面梳理了行政處罰與行政強制事項及網上運行要素，實現了2865項行政處罰事項和215項行政強制事項的數據信息錄入和網上運行。積極將符合改造條件的公共資源電子交易系統等5個縣級平臺全部接入全省統一身份認證平臺，全程網辦率不斷提高。依托全市政務大數據平臺，配合完善“六大基礎數據庫”，打通職能部門間“信息孤島”，114項子事項已完成數據共享。縣市場監管局建立“外網申請—內網審核—外網反饋”登記模式，實現網上登記業務流程和主體類型全覆蓋，依托“企業開辦一網通”系統，實現了企業開辦5個環節“并行辦理”，3個工作日內辦結，通過全程電子化方式辦理企業登記450多件。

二是集一窗。推行“一窗受理”，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，解決“多頭跑”問題。不斷完善政務服務大廳服務功能，“模塊化”布局服務大廳，設置“商事登記”一窗受理區、投資建設項目審批“聯審聯辦”區，編制聯審聯辦辦理流程和“一窗受理”服務指南，為企業和群眾提供“容缺受理”“一窗受理”服務。優化整合職能股室與窗口，在業務股室設置上，按照分類設置、集中辦理、股室與窗口合一的原則，設置商事經貿、規劃建設、社會事務、涉農事務、文教衛體等5個業務股室，合理配置人員，因事定崗“人員集中”，實現“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集成服務。整合縣不動產登記中心和縣稅務局相關業務和人員，實現了房屋交易、稅款征收及不動產登記“一窗受理”，群眾申請不動產登記時只收取一套材料、只排一次隊就可完成繳稅和登記受理。縣車輛管理所全面推進實施 “一窗辦”“一證辦”、特殊情況“容缺辦”。縣人社局設立5個“一窗受理”綜合業務窗口，辦事企業和群眾可在綜合業務窗口進行業務咨詢、綜合受理材料提交、即時辦理等，月業務辦理量達1200人次。縣稅務局已對原國地稅業務全面實現“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，高標準推進“一窗通辦”，實現“一人一機雙系統”全業務辦理，確保納稅人“進一個門、叫一個號、到一個窗口、交一套資料、辦所有業務”。同時，推行新辦納稅人一次性辦結包含12個涉稅事項在內的“套餐式”服務，持續拓寬服務范疇，滿足納稅人多樣化辦稅需求;設立快速辦理通道，實現對10份以下發票認證、劃繳稅款、查詢類等45%以上簡單業務的快速辦理，實現“零叫號、零等待”，即辦即走。同時，與郵政速遞公司建立合作機制，在政務服務大廳全面提供證照、資料第三方物流寄遞服務，2018年共辦理免費寄遞服務43件（次）。推出“全程代辦”貼心服務，為企業提供重點項目綠色通道服務和手續代辦服務。

三是集一章。組建行政審批服務局，啟用“廣饒縣行政審批服務局審批專用章”，實現“一個部門管審批”“一枚印章管審批”，解決辦事“多門跑”問題。將分散于23個部門單位的245項行政許可及關聯事項（行政許可事項180項、關聯事項65項）劃轉到行政審批服務局，從18個部門擇優劃轉了35名工作人員，“一枚印章管審批”服務模式，全面提升了審批服務效率。同時，加快推進市民服務中心改造建設，科學設置功能分區，積極推動房管、不動產、民政、警務、消防、稅務、社保、法律服務、公積金等政務服務分中心以及水電氣暖費用繳納等公共服務事項全部入駐市民服務中心，致力讓企業和群眾“進一個大廳門，辦好所有政務事”。

三、推行綜合監管制度化，依法行政“不敢繞”

建立健全監管體系，推動政府管理重心從事前審批縣事中事后監管轉變，依法行政“不敢繞”。

一是審批與監管聯動互通。按照“審管分離”的原則，建立“信息雙向反饋、橫向協調合作和縱向業務對接”審批監管聯動機制，明晰相關責任，避免出現工作缺位。建立信息雙向反饋機制。行政審批服務局要及時將行政審批信息推送到監管部門（原審批部門）;監管部門要及時將監管和執法信息推送到縣行政審批服務局;同時，要配套建立信息推送與接收跟蹤落實制度，確保審批和監管無縫銜接。建立橫向協調合作機制。原審批部門要主動提供法律法規和政策支持，積極參與縣行政審批服務局牽頭組織的各項聯合行動。對于涉及的檢測鑒定、并聯審批及聯合驗收等事項，縣行政審批服務局與原審批部門要進行會商確定;對技術要求較高的現場勘驗、專家論證、技術審查等事項，原審批部門要積極配合做好相關工作。建立縱向業務對接機制。對上級部門下放的審批事項，縣行政審批服務局要主動做好承接或銜接工作，特別是需要轉報上級的權限外事項，原審批部門要協同縣行政審批服務局進行辦理，確保初審轉報過程規范、順暢、高效。

二是中介服務規范有序。摸清中介服務機構底數，根據《縣級政務服務事項中介服務項目清單》和《購買技術性服務參考目錄》，分受申請人委托和受政務服務機構委托提供技術性服務兩種類別，牽頭組織縣直部門單位對政務服務中介服務機構進行了調查摸底。2016—2017年，87家機構受申請人委托提供過技術性服務;9家機構受縣直部門單位委托提供過技術性服務。全面梳理全縣中介服務機構，經調查摸底，全縣具有相關技術服務資質資格的中介機構共32個，涉及8個行業主管部門。為規范中介服務機構行為，督促8個行業主管部門分領域制定完善了中介服務規范標準和監管措施，進一步強化了中介服務監管。

三是事中事后監管有力。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，及時更新規范“兩庫、一單、一細則”，截至2018年底，全縣共有市場主體32879家，執法人員1042名，保留隨機抽查事項233項。在政府采購、文化市場、食品藥品安全監管領域開展了“雙隨機”聯合抽查工作，推動解決任性執法、執法不公問題。加強隨機抽查結果運用，除涉及商業秘密和個人隱私的事項外，所有抽查結果及時向社會公布，同時向省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（山東）推送。加強信用監管，努力構建以信用監管為核心的新型市場監管機制，嚴格落實企業信息公示、企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理等制度，健全協同監管和信用聯合懲戒機制，以國家企業信用信息公示系統為依托，及時公示法院要求協助公示的凍結股權或其他投資權益等信息，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。推行以企業年報和登記事項為重點的2+X“雙隨機、一公開”抽查，及時歸納整理抽查結果，通過全國企業信用信息公示系統向社會公示。□作者單位：廣饒縣委編辦? E：YWJ

關鍵詞：公共服務 一次辦好 政務環境 廣饒縣