青州市四點發(fā)力鞏固提升綜合行政執(zhí)法體制改革

青州市從“夯基礎(chǔ)、建機制、聚合力、強一線”四點發(fā)力，持續(xù)推動綜合行政執(zhí)法體制改革向縱深邁進，實現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)“物理整合”到“化學(xué)融合”的嬗變，逐步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制。

一、夯基礎(chǔ)，打造綜合執(zhí)法拳頭

突出做好“職責(zé)整合”“機構(gòu)組建”“機制保障”“力量下沉”四大重點工作，將17支執(zhí)法隊伍壓減至8支，鍛造“精簡統(tǒng)一、效能優(yōu)先”的綜合執(zhí)法拳頭，為新體制順暢運行打下堅實基礎(chǔ)。

一是突出職責(zé)整合到位，科學(xué)界定綜合執(zhí)法范圍。按照“應(yīng)納盡納”的原則，在原城市管理綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將適合納入綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)、水利、旅游、國土、地震、人防等共計14個領(lǐng)域的全部處罰權(quán)和殯葬、公安等3個領(lǐng)域的部分處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法集中行使，基本做到與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

二是突出機構(gòu)人員到位，組建統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)。整合市城市管理、國土資源、旅游監(jiān)察、農(nóng)業(yè)畜牧等執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，按照編隨事走，人編同調(diào)原則，同步劃轉(zhuǎn)178人至綜合執(zhí)法機構(gòu)。對單設(shè)執(zhí)法隊伍的交通運輸、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域，實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域不再保留執(zhí)法隊伍，明確由1個科室或機構(gòu)執(zhí)法。

三是突出多點保障到位，建立執(zhí)法長效機制。將綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，落實和配備基層執(zhí)法辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識。在市公安局設(shè)立綜合執(zhí)法保障中隊，派駐綜合行政執(zhí)法局工作，負(fù)責(zé)配合綜合行政執(zhí)法并提供現(xiàn)場保障。強化法律法規(guī)、法制業(yè)務(wù)知識及行業(yè)技能培訓(xùn)保障，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力，努力打造精干、高效、專業(yè)、文明的行政執(zhí)法力量。

四是突出執(zhí)法力量下沉到位，提升基層執(zhí)法效能。深入推動執(zhí)法力量向基層一線下沉，明確鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊人員配備不低于編制總數(shù)的85%，選派58名業(yè)務(wù)精干執(zhí)法人員下沉到鎮(zhèn)街道一線，形成了既有專業(yè)分工，又有應(yīng)急聯(lián)動的執(zhí)法格局。

二、建機制，厘清管罰責(zé)任邊界

執(zhí)法部門與監(jiān)管部門間監(jiān)管職責(zé)不清，是綜合行政執(zhí)法體制改革的堵點、難點。工作中堅持以問題導(dǎo)向，將堵點作為深化改革的切入點，細化責(zé)任邊界，量化配合標(biāo)準(zhǔn)，杜絕推諉扯皮。

一是確定監(jiān)管責(zé)任劃定原則。將違法行為劃分為涉及行政審批的事項、禁止性事項、資質(zhì)（資格）技術(shù)規(guī)范類事項和需要技術(shù)鑒定（檢測）才能確定的事項，對涉及行政審批的事項，一般由相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;對法律法規(guī)有明確禁止性規(guī)定的事項，一般由綜合行政執(zhí)法部門進行監(jiān)管;對資質(zhì)、資格以及技術(shù)規(guī)范類通過行政審批（包括驗收）可以發(fā)現(xiàn)的違法行為，由相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;對需要技術(shù)鑒定、檢測才能確定違法行為的事項，由相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。通過上述原則仍然無法確定的事項，則由編辦協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的報市政府研究確定。

二是逐項逐條梳理監(jiān)管事項。根據(jù)上述原則，對涉及11個部門17個領(lǐng)域的違法行為進行梳理分類，重點對旅行社管理、農(nóng)藥管理等領(lǐng)域11部重新修訂和物業(yè)管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域4部廢止的法律法規(guī)涉及的內(nèi)容進行了修正，對國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等28部法律法規(guī)新增的179項執(zhí)法事項予以增加，共確定1067項監(jiān)管職責(zé)，為明確分工打好基礎(chǔ)。

三是明晰界定責(zé)任分工。研究出臺《青州市綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法》，將864項審批事項、57項資質(zhì)資格或技術(shù)規(guī)范類事項、79項禁止性事項、44項聯(lián)合監(jiān)管事項和23項技術(shù)鑒定類事項的監(jiān)管責(zé)任細致拆到行政主管部門或綜合執(zhí)法部門，貫穿源頭監(jiān)管到后續(xù)監(jiān)管全流程，真正形成了無縫對接的監(jiān)管格局。

三、聚合力，構(gòu)建高效運行體制

以提高綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合水平為目標(biāo)，建立完善聯(lián)席會議、首問負(fù)責(zé)、案件移送、信息共享、督導(dǎo)問責(zé)等工作機制，強化部門聯(lián)動，規(guī)范行政行為，提升行政管理效率和綜合執(zhí)法履職能力。

一是建立綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。由司法、綜合執(zhí)法及相關(guān)監(jiān)管部門組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在綜合行政執(zhí)法局，主要研究解決綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門需要協(xié)作配合的重大事項，協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法中遇到的普遍性問題，協(xié)同推進重點聯(lián)動執(zhí)法工作。

二是建立綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制。以綜合執(zhí)法案件移送制度、首問負(fù)責(zé)制度、信息共享制度為支撐，明確案件受理、移交、處理程序和條件，強化部門間協(xié)作配合，實現(xiàn)高效聯(lián)動。明確“首問”責(zé)任，對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，率先接到舉報、投訴、信訪的部門為“第一執(zhí)行人”，對案件予以受理并進行初步調(diào)查核實;案件受理后，經(jīng)核實需要實施行政處罰的，嚴(yán)格按照“一案一移送”的原則，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)辦，2018年全年累計移交案件600余件，進一步提升了執(zhí)法效能。

三是強化綜合執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。以跟蹤問效為抓手，市委編辦會同市督查機構(gòu)組建問效組，通過實地查看、隨機訪談、交流座談、發(fā)放問卷等方式，不定期對綜合執(zhí)法運行情況進行評議，深度結(jié)合群眾訪談意見和12345投訴舉報案件受理情況全面摸清執(zhí)法運行梗阻點和配合機制矛盾點;市紀(jì)委專門出臺《青州市綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究實施辦法》，對違反相關(guān)協(xié)作配合制度的單位和個人，強化問責(zé)監(jiān)督，確保綜合執(zhí)法工作取得實效。

四、強一線，延伸綜合執(zhí)法鏈條

結(jié)合鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，加大探索力度，激活管理體制，充實基層一線執(zhí)法力量，著力解決鎮(zhèn)街行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權(quán)責(zé)不匹配問題，全面提升鎮(zhèn)街依法管理和公共服務(wù)能力。

一是構(gòu)建一線執(zhí)法平臺。12處鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，為鎮(zhèn)（街道）行政工作機構(gòu)，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、配合執(zhí)法等工作，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)參照鎮(zhèn)（街道）模式搭建綜合執(zhí)法平臺，實行聯(lián)合執(zhí)法。

二是激活一線執(zhí)法力量。持續(xù)融合城管、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、水利、旅游等執(zhí)法隊伍工作人員，強化新納入領(lǐng)域法律法規(guī)及執(zhí)法流程的培訓(xùn)，全力打造一支業(yè)務(wù)純熟、執(zhí)法規(guī)范、配合有力的執(zhí)法隊伍，優(yōu)選業(yè)務(wù)精干執(zhí)法人員下沉到鎮(zhèn)街道一線，形成了既有專業(yè)分工，又有應(yīng)急聯(lián)動的執(zhí)法格局。

三是構(gòu)筑共管共治新格局。規(guī)范設(shè)置13處鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中隊，實行雙重管理體制，中隊長任命由綜合行政執(zhí)法局書面征求鎮(zhèn)（街道）意見后辦理任職手續(xù)。鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和調(diào)度市直部門派駐的綜合行政執(zhí)法中隊、公安派出所、市場監(jiān)督管理所、司法所、交通所等所有行政執(zhí)法隊伍和鎮(zhèn)（街道）工作力量，形成了“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、部門參與、資源統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法”的聯(lián)動工作機制。將綜合行政執(zhí)法工作納入基層社會治理體系，把與基層群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的日常執(zhí)法管理事項納入網(wǎng)格管理，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。

隨著綜合執(zhí)法體制改革的不斷深入，全市執(zhí)法工作成效顯著。2018年，全年累計立案處罰80余起，立案處置國土案件738起，規(guī)范店外經(jīng)營、違規(guī)占道經(jīng)營行為1萬余處，拆除違規(guī)設(shè)置各類廣告牌142塊，清理建筑垃圾4500多平米，市容秩序和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序明顯提升，在濰坊市組織的城市管理“5+9”標(biāo)準(zhǔn)考核評價中，綜合排名第一，為全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的執(zhí)法體制保障。□E：WHG

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法 職責(zé)邊界 放管服