事業單位法人年度報告公示工作的思考

事業單位法人年度報告公示工作是加強事業單位監督管理，促進公益服務水平提高的主要措施，是機構編制管理工作的重要組成部分，對確立事業單位法人地位，規范事業單位行為，保護事業單位合法權益，強化對事業單位的監督管理，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權等起著重要作用。近年來，聊城市不斷創新事業單位監督管理工作，年度報告公示工作實現了由年檢到年度報告公開的轉換，實現了“換證+貼標年檢”模式到無需換證、直接“網絡公開+公眾查閱”模式的轉變，年度報告公示工作取得了一定的成績，但是也存在一些問題不容忽視。

一、存在的問題

（一）部分事業單位法人年報工作不主動不及時。2014年，國家事業單位登記管理局修訂了《事業單位登記管理暫行條例實施細則》，制定了《事業單位法人年度報告公示辦法（試行）》，對事業單位登記管理工作做了進一步規范。但是仍存在一些事業單位法人對其重視程度不夠，年度報告公示工作不積極、不主動、不及時，出現證書信息變化不變更、不催不辦的現象依然存在。

（二）個別事業單位年報走過場。有些事業單位法人在進行年報公示工作時不認真、不負責，填寫不規范，在監管機構通過雙隨機抽查工作對部分事業單位法人年報進行檢查時，才針對發現的問題進行整改，部分單位這種走過場敷衍的態度使得年報公示的社會效果大打折扣。

（三）事業單位年度報告公示工作社會效果反響不大。目前年度報告公示工作由本事業單位法人對其真實性、準確性負責，通過網絡公示，社會公眾查閱，監管機構隨機抽查。針對監管機構抽查到的單位，可以實地核查單位情況并向社會通報，但未能核查到的單位，公眾僅能憑其所展現的文字進行了解，實際履職情況并不能形象展示，公眾對其監督也只是落在網絡文字上，社會效果反響并不大。

二、原因分析

（一）部分事業單位法人對登記業務不重視。一是部分事業單位沒有安排專人負責，有些單位的工作人員不清楚每年要在規定時間段內進行年報公示。二是部分單位思想上比較松懈，盡管監管機構一再督促進行年報公示，但是依然存在單位工作人員先忙于其他業務，將年報工作推后，以致于最后錯過公示時間的現象。三是部分單位登記工作人員更換頻繁，業務交接不清，登記業務不熟悉，每年要多次對業務工作人員進行培訓講解與督促，不僅增加了業務解答工作量，也嚴重影響了事業單位法人年度報告公示工作的效率。

（二）監管處罰措施操作性不強。一是現行的《事業單位登記管理條例》及《實施細則》規定，對存在問題的事業單位法人，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報舉辦單位、暫扣證書及印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳證書及印章的處罰。然而，在實際操作過程中，書面警告及通報舉辦單位的處罰措施對事業單位影響甚微，達不到想要的監管效果。一旦被暫扣或收繳證書、印章，則會影響事業單位的工作正常開展，處罰執行難度大，可操作性不強。二是根據《山東省事業單位法人異常信息管理辦法》，對未進行年度報告公示工作的單位，將列入事業單位法人異常信息管理名錄，通報事業單位監督管理工作聯席會議成員單位，并向社會公開，但目前在其他方面并沒有對單位起到實質性的影響。正因為缺乏對未進行年度報告公示工作真正可落地、有效用的處罰措施，事業單位法人往往就會不重視不主動，在思想上松懈，行動上落后。

（三）事業單位年度報告公示抽查執法力度不夠。一是事業單位法人年度報告公示抽查工作中，執法涉及面有限，事業單位監督管理機構按照規定，年度報告隨機抽查工作每年至少開展一次，每次抽查比例為3%-5%。被實地抽查的單位在下一年度會高度重視年報工作，但是部分通過網絡、電話抽查的單位，因未被實地抽查到，在思想上引不起重視。二是在執法人員名錄庫中隨機選擇執法人員，選出的執法人員為非監管機構人員時，部分執法人員在檢查內容、指導事業單位工作上缺乏針對性，事業單位法人年度報告公示工作執法的力度和效果受到限制。

三、對策建議

（一）持續加強宣傳引導。事業單位監督管理機關要及時通過會議、網絡、宣傳手冊等多種新媒體方式，加大相關法規規定的宣傳力度，提高公眾對年度報告公示工作的關注度，增強年度報告公示工作的影響力，促進事業單位法人增強責任感、社會感，提高事業單位法人年度報告公示工作的自覺性、主動性、擔當性。

（二）建立長效培訓機制。定期集中舉辦培訓班，對新任事業單位法定代表人及相關工作人員進行登記業務知識宣傳輔導，增強事業單位法人意識，將工作責任落實到人;對所有執法人員定期進行業務培訓，提高業務水平，不斷推動事業單位法人年報公示工作規范、高效開展。

（三）強化信息共享平臺，大數據大監管。在信息時代共享成果下，真正實現聯合監管，將事業單位監督管理工作聯席會議制度的作用落在實處。在聯席成員相應的業務系統平臺中，提高技術監測手段，統一社會信用代碼號作為必填項目，一旦事業單位法人未按時進行年報公示，則彈出預警窗口，不能進行后續操作。只有按要求整改后，該單位才能正常辦理其他業務。要在信息化大時代下真正做到大數據大監管，共享數據共建監管。

（四）強化監管手段，探索可落地的處罰措施。通過績效考核、異常信息管理等督促事業單位不斷提升自我、改善服務水平。深化考核，強化考核結果運用，把考核結果作為機構編制調整、財政經費預算、先進單位先進個人評先樹優、領導人員調動提拔等的重要依據，確保監管工作有力度、有權威、有成效。必要時，可探索修訂相關法律法規和實施細則，強化對事業單位的信用監管、運行監管，適應機構改革現狀，適應經濟社會發展。□E：HXS

關鍵詞：事業單位法人? 年度報告 公示