齊來(lái)拯救“大白象”

文重清

從2014年起，好幾位動(dòng)物界鼎鼎有名的明星，例如：大熊貓“心心”以及二龍喉老友記“BOBO”都相繼離世，牠們一走、實(shí)在令不少本地人為之心酸。而近年，在坊間卻流傳著另一頭明日之星，牠不單帶來(lái)了心酸、而且歷年所耗公帑更是叫人心寒，它就是“大白象”。

的確沒(méi)錯(cuò)，亦沒(méi)有錯(cuò)去了泰國(guó)遊埠。事關(guān)本澳流傳的“大白象”仍然未曾完工，未能以真實(shí)面目公開(kāi)人前。不過(guò)，有關(guān)它的網(wǎng)頁(yè)、電視廣告、實(shí)體試行運(yùn)作等功課，卻以不定期形式向大眾稍為釋除疑慮。它就是長(zhǎng)期引起廣泛爭(zhēng)議的“輕軌系統(tǒng)工程”。

現(xiàn)時(shí)，“大白象”被引用來(lái)比喻一些虧損、或是回報(bào)率與成本不成正比的資產(chǎn)或大型工程項(xiàng)目。故事源於泰國(guó)國(guó)王的一個(gè)習(xí)慣：他會(huì)把活體的大白象作為致送仇敵的禮物，讓受禮者往往因飼養(yǎng)昂貴的大象，而鬧得家無(wú)寧日、繼而在經(jīng)濟(jì)上蒙受?chē)?yán)重?fù)p失。因此，不少成本遠(yuǎn)高於可見(jiàn)回報(bào)的工程項(xiàng)目、商業(yè)設(shè)施、城市規(guī)劃等，都被指責(zé)成“大白象工程”。然而，問(wèn)題已形定局，再指責(zé)也無(wú)補(bǔ)於事;相反，接下來(lái)從邏輯上簡(jiǎn)單分析，政府與市民基本只剩下兩大選擇：（一）像投資股票一樣，定下止蝕位斬倉(cāng)離場(chǎng);（二）拯救“大白象”。畢竟、考慮到輕軌系統(tǒng)於2012年2月開(kāi)始動(dòng)工，無(wú)論從採(cǎi)購(gòu)物料、開(kāi)標(biāo)判給，亦應(yīng)按審計(jì)署建議，按《採(cǎi)購(gòu)程序指引》為依歸、著令執(zhí)行。綜合前後所投入的人力、物力來(lái)推想，倘沒(méi)有出現(xiàn)天災(zāi)性惡劣損害、全球金融經(jīng)濟(jì)衰退或不可抗命等理由下，大可斷言：這連串的工程是無(wú)法中途斬倉(cāng)的。基於此，可集中討論拯救方案。

（甲）針對(duì)人的好奇心

對(duì)“大白象”進(jìn)行心肺復(fù)甦的方法甚多，可以從已知的資料，與市民普遍心理結(jié)合而推想對(duì)策。如輕軌於2018年試行運(yùn)作期間，隨即有熱心的路氹居民用手機(jī)拍下過(guò)程，正如發(fā)現(xiàn)了UFO一樣地拍下來(lái)上載分享。先不討論該影片的真?zhèn)涡裕汀昂闷妗钡男睦斫嵌榷裕容p軌能夠以定期形式亮相於市民眼前，並且在已完成的地段上展示其可運(yùn)行性，則等同向大眾派下有力的“定心丸”。這實(shí)證方式，比一切任何口頭承諾，抑或口頭目標(biāo)在某某年內(nèi)完成的解釋方法，來(lái)得更有說(shuō)服力。再者，於指定地段範(fàn)圍內(nèi)行走，不單風(fēng)險(xiǎn)低、而且消耗物資有限;萬(wàn)一遇上意外發(fā)生，也屬正常的演練狀況，事後從技術(shù)層面上加強(qiáng)評(píng)估和清楚交代即可。

（乙）分?jǐn)偼顿Y虧損

截至如今，市面上多位學(xué)者已經(jīng)指出政府的監(jiān)督力度不足。事關(guān)根據(jù)審計(jì)署在2018年9月報(bào)告（表十四）指出：輕軌工程投資估算總和已超過(guò)500億澳門(mén)元，與最初原定的42億元相差約10倍之多。既然錄得超支又虧損的事實(shí)，則政府執(zhí)行部門(mén)極有義務(wù)設(shè)想長(zhǎng)治久安的補(bǔ)救方案。例如：透過(guò)尋找投資者，遊說(shuō)股東、並針對(duì)性地分擔(dān)在營(yíng)運(yùn)前所過(guò)度虧款。假設(shè)其後在營(yíng)運(yùn)上錄得盈餘時(shí)，按股東百分比進(jìn)行分花紅。這種做法有利於：（A）先穩(wěn)定造價(jià)：在面臨全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定局勢(shì)當(dāng)中，通過(guò)在限期內(nèi)以集資形式，作出一次性完全付款。這做法既可以間接消除外匯帶來(lái)的波動(dòng)和隱憂，亦毋須為每年因物價(jià)上漲、邊做邊改而引致超支的問(wèn)題。（B）半開(kāi)放手法：當(dāng)合伙人與輕軌營(yíng)運(yùn)利益關(guān)係時(shí)，政府即可以半開(kāi)放方式，讓參與者自行構(gòu)想營(yíng)運(yùn)方法，旦求不斷有新點(diǎn)子來(lái)打破僵局;而政府則以最大股東來(lái)保持一切最終決策權(quán)。則有如2018年底，港珠澳大橋開(kāi)通以後，信德集團(tuán)為減低乘船客量下滑的風(fēng)險(xiǎn)，從而向?qū)傧聠T工推出“豪華客位”與“來(lái)回船票”等限定優(yōu)惠來(lái)刺激客流量。像這種半開(kāi)放的做法，將有效加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)執(zhí)行上的靈活度和多樣化。以上做法都是透過(guò)第三方投資者來(lái)分?jǐn)偰壳八?jiàn)的虧損。

（丙）非永久的私營(yíng)計(jì)劃

借鏡日本在2001年，從前首相小泉純一郎上任以後，著實(shí)推行郵政私企化。除了保留透過(guò)郵局繳交日常的水、電、生活雜費(fèi)以外，郵政儲(chǔ)備還兼上銀行部分職能，向市民大眾提供了定期存款、利息制及貸款服務(wù)，從而間接激活了低迷多年的日本經(jīng)濟(jì)困局，亦抗衡了坊間普遍的高利貸公司。但這做法的缺點(diǎn)：就是從此以後，郵政收益不單只再撥歸公有，而是私企化。

鑑於此，輕軌系統(tǒng)的情況可酌量推出具時(shí)限性、而又全盤(pán)地私有化的過(guò)渡政策，並同時(shí)向承辦私企強(qiáng)調(diào)“自負(fù)盈虧”的原則，以解決現(xiàn)時(shí)久久未能完工的尷尬場(chǎng)面。正如賭牌一樣，向有興趣營(yíng)運(yùn)商發(fā)放或續(xù)約“輕牌”，不是賭牌，只是在名稱(chēng)上不同而矣。此做法不單保留了政府的終決權(quán)，而又可以比（乙）點(diǎn)中提出的“半開(kāi)放式”更加撤底地抽身、移形換影地暫時(shí)離開(kāi)困局。

以上幾點(diǎn)建議，雖然算不上是天衣無(wú)縫，但總希望本澳的輕軌工程能早日完成，並本著祝願(yuàn)當(dāng)局、不再鬧出超支醜聞而坦然寫(xiě)出來(lái)的。再者，悉聞郵電局已於2019年底，把“澳門(mén)輕軌-氹仔線通車(chē)”列為郵票的發(fā)行計(jì)劃之中（具體月份日期待定）。屆時(shí)，既盼望該郵票能順利發(fā)行之同時(shí)，亦期待看見(jiàn)真正實(shí)體的“輕軌”能順利通車(chē)開(kāi)幕。如此，自然相得益彰、好事成雙。