構建智慧監(jiān)獄 助減警務

對獄警人手不足的樽頸，按照去年12月的數(shù)字，在囚總人數(shù)為1，458人，獄警為633名，在這樣的比例接近2比1的條件之下，未來在人手增配等方面有何建議？ 外地已有提出智慧監(jiān)獄的提議，對澳門可否有借鑑的地方？

澳門懲教管理局程況明局長透露，截至2019年4月30日，路環(huán)監(jiān)獄在囚人數(shù)為1，529人，獄警隊伍共有626人，包括本地獄警467人、尼泊爾及越南籍獄警分別有100人和59人。

監(jiān)獄是24小時運作的，獄警人員的工作分為四更輪值，每更平均約110名獄警，負責看守、押送在囚人、保安檢查、保安分析等不同範疇的保安工作。與此同時，隨著近年在囚人數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)獄的保安措施亦需持續(xù)加強，對獄警人手有更多需求，因此目前人力資源相對比較緊張。局方現(xiàn)正招聘73缺警員的職位，冀能紓緩相關情況。

根據(jù)澳門特區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃，建設智慧城市是特區(qū)政府的工作重點，而保安範疇亦正積極推進智慧警務相關的工作。

為落實保安範疇智慧警務的施政方針，以及提升獄政管理水平，局方有序開展構建智慧監(jiān)獄的建設，項目主要包括透過建立全智慧錄像監(jiān)控中央管理系統(tǒng)，配合人臉識別及感知的新技術，實時監(jiān)察在囚人的行為，並對其的異常活動或場景作出警報提示;通過引入智慧型自動系統(tǒng)及保安監(jiān)控設備，以多維度提升保安監(jiān)控的準確性及應對效率;透過增設在囚人電子自助機，為在囚人提供便捷的同時亦能提升工作人員處理相關工作的效率;另外，通過擴展在囚人數(shù)據(jù)應用平臺功能、開發(fā)在囚人風險評估系統(tǒng)及綜合評估系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)科學監(jiān)控和矯正防治。

澳門社會民生促進會陳溥森會長提到，從目前當局公佈的有關數(shù)據(jù)顯示，單從數(shù)字看比例接近2比1確實令人覺得比例偏高，但其實，監(jiān)獄是高度設防的地方，管教人員要分四更輪值，逢年過節(jié)也不能刪減崗位，囚犯出庭、出外看病、家屬探監(jiān)，自學溫習等等都要動用大批獄警維持安保，此外，再扣除獄警各類周假、休假等等，更是百上加斤可見警力長期以來人手不足是事實。與此同時，據(jù)過往十年的招聘記錄顯示，獄警的招聘率約為五成。日後在聘請方面，要加快審批流程，及提升福利待遇，吸引更多人報考及成功入職。

澳門監(jiān)獄打造智慧監(jiān)獄，意味著引入更多智能化的技術，無疑對安保工作有一定的輔助作用，但是，即使這樣，我認為對從根本上改變監(jiān)獄人手不足作用不大。畢竟，監(jiān)獄各項管理有其特殊性要求，要使用槍械、戒具等，這些都是其他手段無法替代的，而且在囚人士的起居飲食安全和囚禁安全各項環(huán)節(jié)都不容有失，更多智能化的技術，如安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，則有利減輕懲教署人員的工作強度，在確保監(jiān)獄秩序安全方面發(fā)揮作用，但對減少監(jiān)獄各部門人手幫助不大。

澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長指出，據(jù)當局公佈的消息，現(xiàn)時1個獄警面對監(jiān)管2.4個囚犯的工作職責，我看不到有需要增加獄警數(shù)量的必要性和迫切性，當然，站在政府的角度，可能是前瞻到未來10年或20年囚犯人數(shù)會大增的可能性，故未雨綢繆擴張監(jiān)獄及增聘人手以應對未來的監(jiān)獄監(jiān)管需求。

我覺得，獄警不需要太多，因為獄警是管理紀律保安範疇的硬件，在現(xiàn)在的比例之下，看不到有出於安全保安而增加獄警的需求，反而，我建議當局應把增加人手的重心放到社工這類的軟件上，加強對在囚人士的心理和情緒方面的輔導，有助他們早日重返社會，這才是監(jiān)獄工作的重中之重。

近年外地有提出智慧監(jiān)獄的提議，這是很值得澳門學習及借鑑的。但無奈澳門不論在科技、交通、基建等等，都是落後鄰近地區(qū)和城市很多很多，可想而知，要打造智慧監(jiān)獄有多大的難度。

大律師麥興業(yè)透露，坊間關注政府增聘獄警的消息，以應對未來監(jiān)獄工作，相信政府做出增聘人手有其考量，將來新九澳監(jiān)獄落成使用，屆時當局在監(jiān)獄方面投入的人力、財政預算必然大增，至於增加幾多，暫時未可預測。

近年，特區(qū)政府正努力發(fā)展智慧城市、智慧政府，我認為，本澳可向智慧監(jiān)獄方向發(fā)展，借科技的應用而逹到減少警力的作用。然而，對監(jiān)獄而言，科技的運用同時，亦會帶來另外一個囚犯的私隠權保障問題，故監(jiān)控設備應有限度使用，否則會衍生囚犯的隱私度欠奉。因而，監(jiān)獄應智慧到什麼程度，我認為有思考的空間。