小結(jié)：軟硬結(jié)合 提高監(jiān)獄整體的預(yù)警防範(fàn)能力

本期時(shí)事辯論欄目特別邀請(qǐng)澳門懲教管理局程況明局長、澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長、澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長、大律師麥興業(yè)共同探討澳門監(jiān)獄存在的問題、未來發(fā)展，並提出各自的見解。

談到是否贊成當(dāng)局的監(jiān)獄擴(kuò)建規(guī)劃？如何看當(dāng)中的必要性和迫切性？當(dāng)新、舊監(jiān)獄全部完工投入使用，會(huì)否出現(xiàn)因囚犯不多而令監(jiān)倉閒置的局面？澳門懲教管理局程況明局長透露，截至2019年4月30日，路環(huán)監(jiān)獄在囚人數(shù)為1，529人，男在囚人1，319人，女在囚人210人，收容率高達(dá)91%。男倉收容量更接近飽和，在囚人呈上升之勢，因此今年局方將展開監(jiān)獄空間功能重整工程，以增加約100個(gè)囚位。新監(jiān)獄落成並搬遷後，舊監(jiān)獄將交還予特區(qū)政府。澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長認(rèn)為擴(kuò)建澳門監(jiān)獄是必要的，從現(xiàn)時(shí)的情況來看，新監(jiān)獄建成使用都不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)倉閒置的情況。澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長不認(rèn)同當(dāng)局的新、舊監(jiān)獄的擴(kuò)建規(guī)劃，原因是，看不到在囚人有大增、倍增的跡象，也看不到當(dāng)中的必要性和迫切性。當(dāng)新、舊監(jiān)獄全部完工投入使用，出現(xiàn)囚倉數(shù)量遠(yuǎn)高過需求是必然。大律師麥興業(yè)認(rèn)同擴(kuò)建監(jiān)獄是有其必要性及迫切性的。

至於當(dāng)前澳門的監(jiān)獄投入資源是否合理，相關(guān)管理制度是否需要改革？應(yīng)該有何對(duì)策應(yīng)對(duì)？澳門懲教管理局程況明局長認(rèn)為，為秉持善用公帑的原則，局方一直致力控制開支於合理的水平範(fàn)圍，2018年本澳每名在囚人平均開支費(fèi)用為澳門幣約42萬元，費(fèi)用較上述地區(qū)的懲教部門稍低。澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長表示，就澳門監(jiān)獄的條件而言，無論硬件與軟件都比很多國家和地區(qū)優(yōu)越，但也並非什麼囚犯天堂，事關(guān)內(nèi)邊的監(jiān)管也很嚴(yán)格。澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長提到，近年政府花在每名囚犯身上平均一年近43萬，未來且有增加的趨向，這是不可思議的且不合理的，更不能為廣大市民所接受的。大律師麥興業(yè)提到，社會(huì)上批評(píng)監(jiān)獄投入資源過高的意見時(shí)有所聞，但客觀上究竟投入資源幾多才合理的問題，恐怕要當(dāng)局向社會(huì)公佈更多資訊外界才能知道。

對(duì)於未來在人手增配等方面有何建議？ 外地已有提出智慧監(jiān)獄的提議，對(duì)澳門可否有借鑑的地方？澳門懲教管理局程況明局長透露，，隨著近年在囚人數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)獄的保安措施亦需持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)獄警人手有更多需求，因此目前人力資源相對(duì)比較緊張。局方現(xiàn)正招聘73缺警員的職位，冀能紓緩相關(guān)情況。局方有序開展構(gòu)建智慧監(jiān)獄的建設(shè);另外，通過擴(kuò)展在囚人數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)功能、開發(fā)在囚人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)及綜合評(píng)估系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)控和矯正防治。澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長提到，監(jiān)獄是高度設(shè)防的地方，警力長期以來人手不足是事實(shí)。澳門監(jiān)獄打造智慧監(jiān)獄，意味著引入更多智能化的技術(shù)，無疑對(duì)安保工作有一定的輔助作用，但是，監(jiān)獄各項(xiàng)管理有其特殊性要求，更多智能化的技術(shù)，在確保監(jiān)獄秩序安全方面發(fā)揮作用，但對(duì)減少監(jiān)獄各部門人手幫助不大。澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長指出，看不到有需要增加獄警數(shù)量的必要性和迫切性，反而，我建議當(dāng)局應(yīng)把增加人手的重心放到社工這類的軟件上，加強(qiáng)對(duì)在囚人士的心理和情緒方面的輔導(dǎo)，有助他們?cè)缛罩胤瞪鐣?huì)，這才是監(jiān)獄工作的重中之重。外地有提出智慧監(jiān)獄的提議，這是很值得澳門學(xué)習(xí)及借鑑的。大律師麥興業(yè)相信政府做出增聘人手有其考量，認(rèn)為，本澳可向智慧監(jiān)獄方向發(fā)展，然而，監(jiān)獄應(yīng)智慧到什麼程度，我認(rèn)為有思考的空間。

談及是否建議針對(duì)香港地區(qū)以外的部分國家/地區(qū)，如中國內(nèi)地、臺(tái)灣等的囚犯，也簽署《移交被判刑人士條例》的機(jī)制？若成功推此機(jī)制對(duì)各方而言又各有何利弊？澳門懲教管理局程況明局長提到，倘若澳門特區(qū)政府與其他國家或地區(qū)簽署有關(guān)移交被判刑人的協(xié)定或安排，在囚人便可根據(jù)其意願(yuàn)作出申請(qǐng)返回原居地服刑，在沒有文化差異的環(huán)境下，將有助其盡快適應(yīng)生活，以正面態(tài)度積極改過自新。同時(shí)，家人可以定期進(jìn)行探視，為在囚人帶來的鼓勵(lì)和支持，強(qiáng)化其積極改過重新回歸社會(huì)的信心與動(dòng)力。澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長認(rèn)為，澳門和中國內(nèi)地也簽署移交被判刑人士安排，在現(xiàn)階段實(shí)行是比較困難的，我認(rèn)為，現(xiàn)階段不是落實(shí)澳門和內(nèi)地移交囚犯回原居地服刑的時(shí)機(jī)，與其探討這個(gè)不可能的議題，倒不如考慮澳門本身如何努力著手從源頭做好治安防治工作更實(shí)際些。澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長認(rèn)為，若澳門和中國內(nèi)地、臺(tái)灣等地簽署《移交被判刑人士條例》，是對(duì)各方有利的，一來，給囚犯一個(gè)返回原地服刑的選擇;二來，減少澳門政府對(duì)監(jiān)獄的成本;三來，囚犯在自己熟悉的地方改造自新是最好的方式。大律師麥興業(yè)表示，特區(qū)政府和內(nèi)地、臺(tái)灣簽署《移交被判刑人士條例》，有可行性。對(duì)特區(qū)而言，可舒緩特區(qū)政府監(jiān)獄的壓力，減少公共財(cái)政的支出，而且，無形中對(duì)內(nèi)地來澳不法分子形成一個(gè)震懾作用。與此同時(shí)，為服刑人員家屬提供便利，節(jié)省了他們往返會(huì)見的人力、財(cái)力成本。

問到是否贊成特區(qū)申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地（大灣區(qū)）建監(jiān)獄之說？當(dāng)中的可操作性有多大？澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長指出，可以非常肯定地說，在內(nèi)地（尤其是在大灣區(qū)內(nèi)）建澳門監(jiān)獄，絶對(duì)不具任何可操作性。澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長很贊成在內(nèi)地（大灣區(qū)）建監(jiān)獄之說，而且相信是完全可行的，但前提有很多工夫要做和思考。特區(qū)政府的資源所限，監(jiān)獄面對(duì)各種壓力，可通過向中央溝通，以橫琴澳門大學(xué)的形式，向?yàn)硡^(qū)租借土地的形式建屬於粵澳兩地共同管理的監(jiān)獄。大律師麥興業(yè)認(rèn)為，在一國兩制之下，向中央政府申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地（大灣區(qū)）覓地興建監(jiān)獄，技術(shù)層面是不存在問題的，不過有一個(gè)前提條件，澳門特區(qū)政府和中央及灣區(qū)城市間要逹成合作的共識(shí)。

結(jié)合以上嘉賓的意見，顯見，目前新監(jiān)獄已成為本澳社會(huì)民眾關(guān)注的一個(gè)課題，未來，新舊監(jiān)獄如何管理更是一個(gè)擺在公眾面前的焦點(diǎn)議題。

本刊認(rèn)為，隨著本澳治安環(huán)境的日趨複雜化，未來的治安工作將會(huì)越來越難，而且伴隨著相應(yīng)的罪案增加，監(jiān)獄治理更是要承擔(dān)越來越大的壓力，是可想而知的。

眾所周知，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是政府體系和社會(huì)體系不可分割的組成部分，擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、改造罪犯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。澳門作為一個(gè)國際化的都市，監(jiān)獄的環(huán)境也因外籍囚犯的大幅增加而變化，這些新的挑戰(zhàn)，都在決定監(jiān)獄未來要走的方向，利用高新科技，打造硬體設(shè)施，軟硬結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)獄整體的預(yù)警、防範(fàn)能力。