規劃環境影響評價存在的問題及策略分析

李俊

（上海綠姿環保科技有限公司，上海201199）

1 引言

隨著我國社會經濟的不斷發展以及人們生活水平的持續提高，人們對于生態環境的重視度也越來越高，在這個大背景下，規劃環境影響評價實現了進一步發展，并在資源合理配置、保護生態環境方面發揮了非常重要的作用。所以，加大對于規劃環境影響評價的研究力度，及時發現其中存在的問題并進行有效解決，對于我國的可持續發展具有至關重要的現實意義。

2 規劃環境影響評價概述

規劃環境影響評價主要指的就是在編制規劃的時候，合理分析與評價規劃可能會對環境造成的影響，并按照規劃結果，事先采取有效的措施進行預防或者是減少影響，以此來降低規劃對于環境所造成的不利影響。它的研究思路與技術路線如圖1所示。

圖1 規劃環境影響評價研究思路與技術路線

3 當前規劃環境影響評價中存在的問題

3.1 規劃環境影響評價監督方面的問題

在規劃環境影響評價中，因為規劃的主體主要是政府與相關部門，而且它們也是規劃環境影響評價主要的監督對象，在這種情況下，因為我國傳統的政府體制的影響，使得公眾對于公權力的監督力度存在明顯不足，規劃環境評價的監督職能自然也就難以得到有效發揮，即便是已經提出了一些相關的意見，也往往很難起到良好的制約作用，從而也就大大降低了規劃環境影響評價的實際作用。

3.2 評價技術問題

在傳統的規劃環境影響評價開展過程中，通常應用的是建設項目環境評價的技術方式與評價理念，這種固化的評價方式并不能完全地投入到實際的規劃環境影響評價工作中，它會被項目與周邊環境所影響，而且，這種評價方式的預測需要建立在環境質量情況的檢測前提下，以此來實現對于高層的規劃以及對應的規劃環境影響評價。

3.3 人才培養問題

規劃環境影響評價工作是我國經濟社會不斷發展的過程中非常重要的一項工作，但是，從目前來看，相關的專業人才的培養問題依舊不容樂觀，并且已經成為制約規劃環境影響評價的因素之一。部分工作人員對于自身所制定的規劃環境影響評價工作方案不夠了解，從而也就影響了實際工作的開展[1]。此外，許多環境影響評價工作人員在工作過程中總是會受傳統工作理念的影響，而且很多工作人員對于相關的專業知識沒有足夠的了解，使得員工培訓工作很難滿足規劃環境影響評價發展的實際需求，培訓工作的質量與效率也就大大降低。

3.4 環境影響評價機制問題

目前，我國參與規劃環境影響評價的主要部門有環境影響評價機構與環保部門，而且它們之間有著非常緊密的利益關系，從而也就會對規劃環境影響評價工作的合理性與可靠性產生影響。此外，因為環境影響評價與環保部門之間還有經濟利益方面的關系存在，然后就會影響到這項工作的客觀公平性。從目前來看，大多數規劃環境影響評價的質量問題與環境評價機制問題是分不開的。

4 解決規劃環境影響評價中存在的問題的策略

4.1 加大規劃環評建設的公眾參與力度

規劃環境影響評價和社會公眾的切身利益密切相關，但是，從目前來看，公眾在規劃環境影響評價中的參與度依舊相對較低，為了能夠解決這一問題，必須要加大對于規劃環境影響評價相關知識的宣傳力度，以此來提高社會公眾對于規劃環境影響評價的認識水平，讓他們能夠從思想層面意識到規劃環境影響評價工作的重要性，并引導和鼓勵社會公眾參與到規劃環境影響評價工作中，使用公眾加大對于政府以及相關部門等規劃主體的監督力度，從而促進實現保護環境、減少污染、提高規劃經濟效益與社會效益的目的[2]。

4.2 建立高素質的規劃環境影響評價人才隊伍

規劃環境影響評價是一項專業性高、涉及領域廣泛的工作，它對于工作人員的素質要求非常高。所以，必須要加大對規劃環境影響評價工作人員的培訓力度，不但要幫助他們掌握充足的專業環保知識，也要充實他們的知識儲備，按照每個人員的專業差別，培訓他們在土地、工業、農業等多個方面的能力，讓他們能夠更加適應規劃環境影響評價工作的實際要求，并能夠更加合理與有效地進行規劃環境影響評價，從而提高規劃環境影響評價的可靠性，降低規劃對于環境所造成的不利影響。

4.3 完善規劃環境影響評價體制

要想完善規劃環境影響評價體制，首先需要提高環境評價機構的管理水平，并建立起一個較為獨立的環境評價機構，以此來防止環保部門與環境評價機構之間產生不必要的利益聯系，從而也就能夠防止由于利益關系影響到規劃環境影響評價工作的效率[3]。此外，在進行規劃環境影響評價的過程中，環保部門不得用任何理由妨礙環境評價機構的正常工作。

4.4 應用科學評價程序

當前，世界范圍內在規劃環境影響評價方面的評價程序不完全相同。按照當前城市規劃建設的實際情況，主要存在環境影響評價與環境政策評價兩種評價程序。環境影響評價的主要內容是評價客觀生態環境對于城市規劃建設產生的影響，并經過篩選、定義與評價來指導實際的施工方案。而環境政策評價主要是嚴格按照操作規范來評價城市的環境政策，明確實際的發展意圖，并以此來制定科學的規劃方案。這兩種評價程序都是服務于城市規劃建設的，在實際的規劃環境影響評價工作開展過程中，應該根據具體情況選擇最合適的評價程序，并對其進行適當地調整，以此來提高規劃環境影響評價的效率。

5 結語

總而言之，隨著我國社會經濟的不斷發展，對于規劃環境影響評價各方面的要求也在持續提高。在這個大背景下，相關的環境評價機構與部門必須要清楚地認識到目前規劃環境影響評價中存在的問題，并采取有效的措施進行解決，以此來實現合理配置資源、保護生態環境的目的，進一步提高規劃環境影響評價工作的有效性。