“一帶一路”在太平洋島國地區的良性發展路徑

梁源

【摘要】太平洋島國在國際社會中比較容易受到外部勢力影響，目前我國與太平洋島國之間多邊與雙邊的合作領域中，具有經濟合作發展穩健、政治合作較少的特點。我國“一帶一路”倡議在太平洋島國地區推進，受到了太平洋島國地區區域內外的大國政治角力、臺灣問題以及太平洋島國國家本身疑慮三方面不利因素的影響。我國應將與太平洋島國之間相互的戰略訴求作為推進海上絲綢之路建設的主要驅動力，通過低敏感領域的合作加強雙方政治互信，積極在太平洋島國地區現有的合作框架內推進與我國太平洋島國間的良性互動。

【關鍵詞】“一帶一路”倡議 ?太平洋島國 ?發展中國家合作 ?小島國外交

【中圖分類號】D820 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.016

太平洋島國地區一直是中國重點發展對外關系的區域。新中國成立之后，中國在不同時期不同外交背景下，先后從政策上將其定義為“大洋洲殖民地、托管地島國正在進行民族解放運動的國家”，[1]“大周邊外交戰略的重要一環”，[2]以及“21世紀海上絲綢之路的南線國家”。[3]中國同太平洋島國之間的合作與共同發展一直屬于傳統的“南南合作”，在此基礎上，中國同太平洋島國之間的合作也成為了21世紀中國建設海上絲綢之路與拓展“南南合作”的重點示范區域。這就有必要結合我國與太平洋島國間的合作現狀、太平洋島國地區的特殊區域情況，就我國“一帶一路”倡議在太平洋島國地區的具體實施路徑進行研究。

中國與太平洋島國地區合作的現狀

一般認為，“太平洋島國”既是一個地理上的概念，也是一個政治上的概念。作為政治上的概念，它是指太平洋共同體所包括的除去原宗主國之外的所有成員，與“南太平洋”地區具有相同的內涵。[4]太平洋島國地區主要包括14個獨立國家和8個領地。太平洋國家（Pacific States）本身也被認為是一個政府間的合作組織，其廣義的范圍是在太平洋島國的基礎上加上澳大利亞、新西蘭與新幾內亞島。[5]本文的研究對象國主要集中在14個獨立國家與8個海外領地。

在太平洋島國對外交往的歷史中，通過南太平洋論壇等區域性組織促進各太平洋島國之間合作，促使各成員國在國際事務中形成統一的立場，通過多邊合作促進地區集體外交政策的形成，一直是太平洋島國地區對外交往的特色。在中國提出“一帶一路”倡議之前，太平洋島國地區的治理一直顯示出了多邊主義的特征，并且產生了一部分具有約束力的國際法規范。這些規范包括《南太平洋無核區條約》《南太平洋地區自然資源和環境保護協定》，以及《禁止在南太平洋使用長漂網捕魚公約》等國際條約。[6]我國與太平洋島國間通過多邊合作推進海上絲綢之路的建設具有重要的現實需求。

第一，太平洋島國中的部分國家主動發起成立了旨在與中國展開合作的多邊國際組織。太平洋島國地區是國際政治中具有鮮明地區一體化特征的區域?；诓煌某闪⒆谥迹粩嘤行碌牡貐^組織誕生，并且近年來還出現了明顯提出主動發展對華關系的一些國際組織。比如2013年8月以斐濟為主導的太平洋島國成立了新的區域性組織——太平洋島國發展論壇（Pacific Islands Development Forum），這一組織的建立不同于太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum），它將區域性大國新西蘭與澳大利亞排除在外，其成立的目的在于尋求能夠應對氣候變化的綠色發展模式，主張與非西方勢力（Non-Western Power）國家以及化石能源大國尋求合作。[7]借助這一側重于與中國展開合作的區域組織，中國會逐步加大對太平洋島國地區的援助，基于國際合作的基本原則，開展與太平洋島國的外交。

第二，發展中國家間合作是中國與太平洋島國間多邊合作的重要形式。中國在發展中國家內部擁有著強大的號召力，在國際政治格局中一直是代表發展中國家的重要政治力量，但是與太平洋島國之間在發展中國家內部的相互協作方面仍然有著巨大的合作空間。太平洋島國地區也是遏制國際社會中“反華力量”發展的重要區域。發展與太平洋島國之間的對外關系，重視小島國外交，有利于我國擴大包括“一個中國原則”與“市場經濟地位”等重大議題的國際支持。此外，太平洋島國本身大部分也屬于發展中國家，在對國家集團的分類中，實際上有部分太平洋島國在表決程序中出現了與發展中國家集團高度一致的投票結果。可以看到，在太平洋國家內部，對于不同國家集團之間的選擇問題存在一定的分歧，這也是我國彌合太平洋島國內部分歧、擴大國際政治影響力的機遇之一。

第三，臺獨勢力，以及少數支持臺獨勢力的太平洋島國，是我國在多邊合作中重點打擊的對象。太平洋島國對于中國國家主權和兩岸統一，有著特殊的政治意義，那里有部分國家與中國臺灣地區“建交”，構成了政治上的不穩定因素，必須加以排除。[8]2018年9月8日，第30屆太平洋島國論壇對話會的主辦方瑙魯企圖以未與中國建交為由拒絕在中方代表外交護照上蓋章，就引起了包括薩摩亞、斐濟等在內其他太平洋島國的強烈抵制。[9]在對太平洋島國的援助問題上，兩岸應不斷完善援助機制，避免出現惡性競爭，并努力使對南太平洋島國的單向援助向雙向互補性貿易型援助發展，創建互利共贏的援助新格局。[10]

中國與太平洋島國在“一帶一路”框架下合作面臨的主要挑戰

西方發達國家對中國與太平洋島國地區在“一帶一路”框架下的合作充滿疑慮、加緊防范，并將其作為干涉太平洋島國地區事務的借口，從而給“一帶一路”在太平洋島國地區的實施帶來不穩定因素。

中美兩國的戰略互信缺失。中國在中美雙方的中間地帶——太平洋島國地區，進行“一帶一路”倡議的建設，勢必會引發美國對于這一地區的格外關注。在我國缺乏在這一地區的軍事存在的情況下，偶發事件的爆發會迫使太平洋島國在中美兩國之間作出戰略抉擇，這些都是不利于我國在太平洋島國地區實施“一帶一路”倡議的負面因素。

澳大利亞對于太平洋島國的發展具有舉足輕重的影響力。由于在太平洋島國地區，其本身島國的經濟發展并不足以維持大規模的常規軍事力量，澳大利亞從地緣安全的角度來看，對于太平島國的影響力遠大于其他國家。澳大利亞所提出的“太平洋”計劃，實際上是為南太平洋地區島國的一體化提供了路線圖，這有利于樹立澳大利亞作為地區霸權的權威性。[11]它是澳大利亞“共營性地區治理”理念的延伸，這樣做不僅能夠分享地區資源，節約管理成本，還能提升合作的效率。[12]在太平洋島國的國內法中，也體現了以澳大利亞與新西蘭為主特殊的一體化特征。例如，瑙魯有本國的地方法院、上訴法院與高等法院，但是仍然以澳大利亞高等法院的判決作為其終審判決;庫克群島還處罰與新西蘭為敵的叛國行為。[13]澳大利亞在大洋洲地區天然的地理優勢，使得其對域外國家對于太平地區的滲透極為敏感，澳大利亞的南太平洋政策實際上是在其本國利益、地區利益以及盟國利益之間相互權衡的結果。

法國、英國等在太平洋島國地區擁有屬地的域外大國，對于南太平洋地區事務也有重要影響力。南太平洋地區的“無核化建設”是我國強化與南太平洋國家關系的重要突破口和對舊有殖民地國家的重要反制手段，也是其他主要域外大國同太平洋島國之間產生離心力的重要原因。由于南太平地區人口稀少，二戰之后一直是世界上被大國廣泛用作核彈試驗的地區。美國在1946年在馬紹爾群島進行核試驗，1952年在埃尼威托克島進行氫彈試驗;英國第一次成功的核試驗是在澳大利亞進行的;1966年之后法國在法屬波利尼西亞地區也進行了大量的核試驗。[14]堅決阻止大國在太平洋地區進行核試驗已經成為了南太平地區國家的重要共識。在推動南太平洋地區無核化主張方面，美英兩國經歷了為反對法國在該地區的核試驗行為，積極推動南太平洋地區無核化;到從自身利益考慮，否定澳大利亞與新西蘭提出的南太平洋地區無核化主張的轉變與反復。[15]世界主要擁核國家與太平洋島國地區區域性大國在太平洋島國地區特殊的“核利益”，也是外部大國對于太平洋島國地區持續關注，并對我國介入太平島國事務警惕性較高的重要原因之一。

“一帶一路”倡議在太平洋島國地區的實施路徑

中國與太平洋島國地區在“一帶一路”框架下的合作進展，根據發展的緊迫性不同存在著從基礎設施建設到文化教育交流，從經貿領域緊密度的提高到非傳統安全合作等方面的逐步過渡，現階段優先推進的就是包括教育、文化、基礎設施建設等低敏感領域的合作。

第一，加大基礎設施建設，促進太平洋島國地區互聯互通。同大多數發展中國家與不發達國家一樣，太平洋島在發展過程中遇到的問題之一，就是基礎設施建設的問題。太平洋島國是我國進行深海礦業開發以及發展遠洋漁業重要中轉地，加大基礎設施建設對于中國與太平洋島國是一種雙贏的選擇。中國在基礎設施建設方面經驗豐富，成本相對于西方國家也有一定優勢，可以解決太平洋島國本身面臨的基礎設施建設資金有限的問題，通過基礎設施為中國與太平洋島國之間在其他領域的合作打好基礎。

第二，降低貿易壁壘，提高經濟依存度。從貿易指標上來看，中國一直是太平洋島國的主要進口國之一，雖然這一比例在中國整體的對外貿易中并不算高。貿易是合作的重點領域，也會影響兩國人民的生活方式，我們應當看到太平洋島國中的海洋資源與旅游資源都是我國所相對稀缺的。在經貿領域的合作，能夠互惠雙方的國民，夯實合作基礎，增加與中國國家利益相連的利益攸關方，構建更加廣泛的“命運共同體”。

第三，夯實教育文化合作，實現與島國地區的民心相通。教育與文化的合作是我國提高與太平洋島國之間相互認同的重要領域，也是在“中國-太平洋島國經濟發展論壇”中多次提到的重點領域。教育與文化的合作有利于當地華人對中華文化的認知，在太平洋島國內部也是抗衡西方文明單一傳播的重要方法。中國有句古話“授人以魚不如授人以漁”，通過教育文化的合作才有可能從根本上化解太平洋島國所面臨的發展難題，為太平洋島國儲備發展人才，促進太平洋島國搭中國發展的便車，早日實現現代化的發展目標。

結論

太平洋島國地區作為我國大周邊外交的重要一環，中國與太平洋島國仍然存在較大的提升空間與合作潛力。通過對于我國“一帶一路”倡議分區域、分層次、分步驟的設計解讀，能夠更好地挖掘我國在太平洋島國地區進行“一帶一路”建設的重點方向與實施路徑，進而化解太平洋島國本身的疑慮、壓縮臺獨勢力的生存空間、消除中國崛起的威脅論調、摒棄部分大國與中國之間在南太平洋地區的零和博弈。我國應在堅持共商、共享、共建的原則之上，從太平洋島國地區的實際情況出發，謀求“一帶一路”倡議在太平洋島國中的廣泛關注與積極回應。

（本文系2017年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“維護中國國家權益的國際法問題研究”階段性成果，項目編號：17JJD820006）

注釋

[1]王泰平：《新中國外交50年》，北京出版社，1999年，第1532頁。

[2]Jian Yang， The Pacific Islands in China's Grand Strategy： SmallStates， Big Games， Palgrave Macmillan， 2011， p.51.

[3]習近平：《構建相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系，共圓發展繁榮和諧之夢》，《人民日報》，2014年11月23日，第1版。

[4]參見徐秀軍：《地區主義與地區秩序——以南太平洋地區為例》，北京：社會科學文獻出版社，2013年，第5頁。

[5]北京大學法學百科全書編委會：《北京大學法學百科全書：國際公法·國際私法》，北京大學出版社，2016年，第492頁。

[6]Greg Fry， Pooled Regional Governance in the Island Pacific： Lessons from History， Pacific Islands Regional Integration and Governance， Asia Pacific Press， 2005， pp. 96-97.

[7] Tarte Sandra， "Regionalism and Changing Regional Order in the Pacific Islands"， Asia & the Pacific Policy Studies， Vol. 2， 2014， pp. 312-314.

[8]參見楊澤偉：《“21世紀海上絲綢之路”建設的風險及其法律防范》，《環球法律評論》，2018年第1期，第165頁。

[9]《駐斐濟大使錢波就中國代表團赴瑙魯出席第30屆太平洋島國論壇對話會接受媒體采訪》，中華人民共和國外交部網站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1593543.shtml，訪問時間：2018年9月8日。

[10]參見趙昌、許善品：《論兩岸“外交休兵”的政治前景——以南太平洋地區為分析個案》，《臺灣研究集刊》，2016年第5期，第33頁。

[11]參見崔越：《澳大利亞的中等強國外交》，北京：對外經濟貿易大學出版社，2016年，第168頁。

[12]Satish Chand， Pacific Islands regional International and Governance， Asia Pacific press， 2005， p.90.

[13]《大洋洲十國刑法典》，于志剛、李洪磊譯，北京：中國方正出版社，2009年，前言。

[14]F.A.Mediansky， "Nuclear Free Security in the South-West Pacific？"， Australian Outlook， Vol.39， 1985， p.80.

[15]澳大利亞帶領南太平洋地區的六國，在上世紀80年代曾積極在擁核五國之間進行外交游說（美國、英國、法國、蘇聯、中國），但意外遭到了美國與英國的否決，獲得了中國、蘇聯、法國的支持。Andrew O' Neil， "Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation"， Australian Journal of Political Science， Vol.39， 2004， p.569.

責 編∕馬冰瑩