關于軍工科研事業單位基本建設項目資產交付工作的分析與思考

石晶

摘要：近年來，按照國家國防軍事現代化的部署要求，國家對固定資產投資項目投入很大，這也極大促進我國軍工事業的發展。隨著項目實施結束，基本建設項目資產交付問題也成為近兩年軍工科研事業單位企業審計關注的重點。本文基于筆者實際工作經驗對基本建設項目資產交付存在的問題進行了探索性的分析，并積極尋找相應的解決方法，促進軍工科研事業單位基本建設項目資產交付工作效率和質量的不斷提高，也為建設單位更科學更有效管理軍工關鍵設備設施奠定基礎。

關鍵詞：軍工科研事業單位;基本建設項目;資產交付工作

基本建設項目的資產交付工作是屬于建設項目實施的最后一個環節，建設項目從項目立項到資產交付，每一個環節都會影響項目資產交付使用的及時性和準確性?；窘ㄔO項目資產交付工作的順利進行也會對建設單位資產實物管理、社會效益的創造以及實現建設成果到生產需要的轉化起到積極的作用。因此，本文基于筆者實際工作經驗對基本建設項目資產交付存在的問題進行了分析，并探索性的尋求了相應解決方法。

一、軍工科研事業單位基本建設項目資產交付工作中存在的問題

（一）對國家層面相關制度理解不夠深入，實際工作中對條文規定不能靈活運用

關于軍工科研事業單位基本建設項目資產交付工作最有爭議的地方，即是資產交付時點的判斷上。對交付時間節點判斷的不準確也是造成基本建設項目資產交付不及時的主要原因。

針對在建工程資產交付的判斷條件上，《企業會計準則》有明確規定“所建造的固定資產已達到預定可使用狀態，但尚未辦理竣工決算的，應當自達到預定可使用狀態之日起，按暫估價值轉入固定資產。”

而軍工科研事業單位執行《軍工科研事業單位財務制度》，《制度》第七十六條規定：“軍工科研事業單位基本建設投資國家另有規定的，從其規定。”明確了軍工科研事業單位的基本建設財務活動，應按照國家關于基本建設的專門規定進行財務管理和會計核算。

自2016年9月1日起施行的《基本建設財務規則》（財政部令第81號）第四十一條規定：“資產交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的資產交付或者轉交生產使用單位的行為。”按此定義，基本建設項目資產交付工作應以“項目竣工驗收合格后”為起點。同時《基本建設財務規則》第四十二條規定“項目竣工決算驗收合格后應當及時辦理資產交付使用手續，并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整?！蓖瑯訛樽?016年9月1日起施行的《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號文）第十九條規定“項目竣工后應當及時辦理資金清算和資產交付手續，并依據項目竣工決算批復意見辦理產權登記和有關資產入賬或調賬。”該文件把項目竣工決算批復作為基本建設項目資產交付的一個重要依據。

以上即是國家層面的文件對基本建設項目資產交付方面的具體規定。在實際工作中，為了保證基本建設項目的完整性，一般是在收到項目竣工決算審計批復后，依據批復情況及時辦理資產交付手續，這也是符合文件規定，也便于準確核算項目有關資產價值。但是，可能會出現房屋或其他建筑物已經投入使用，而基本建設項目竣工財務決算批復比較滯后，建設項目承擔單位沒有對已投入使用的房屋或其他建筑物按暫估價值轉入固定資產。在這種情況下，會造成建設單位折舊不完整、成本核算不全面，進而影響企業利潤的真實反映。

（二）項目承擔單位對項目資產交付工作沒有給予足夠的重視，缺乏相關制度流程

國家針對基本建設項目的立項審批、項目實施、竣工驗收都有嚴格的規定，因此，項目承擔單位對這些環節都比較重視。然而，項目資產交付工作基本都是在項目竣工財務決算審計之后進行，所以，在整個項目管理過程中，項目資產交付的環節通常得不到建設單位的重視，建設單位項目主管部門在立項時很少會考慮項目在資產交付時會遇到的問題，這些都會影響基本建設項目資產交付工作的順利進行。

此外，建設單位在資產交付環節缺乏內部管理流程的規范，往往是財務人員迫于外部審計的壓力下組織發起資產交付工作。這樣的資產交付工作比較被動，相關部門若沒有流程的規范也會使資產交付工作流于表面，可能會造成設備賬實不符，這也會給今后對軍工關鍵設備設施進行科學管理埋下隱患。

（三）業財融合欠缺，財務人員對項目管理參與度不高

基本建設項目涉及的專業業務也非常廣泛，這就需要會計人員掌握一些專業知識和相關行業知識，以便與項目管理人員保持順暢的溝通，在項目立項或者在項目實施過程中及時發現存在的問題，保證項目資產交付順利進行。然而，目前大部分會計人員往往只專注本專業技能學習，對于項目建設相關業務知識與法律法規的知識儲備較為匱乏，致使對項目全過程管理的參與度不高，無法對潛在的問題提出有效的建議，削弱了財務管理事先預防風險和降低風險的能力。

二、促進軍工科研事業單位基本建設項目資產交付工作順利開展的措施

（一）加強學習國家政策，建立預轉固制度

基于基本建設項目的特殊性，財政部、國防科工局及相關部門都有明確的特殊規定。在項目實施的所有工作中，項目資產交付屬于最后的收尾工作，若要做好基本建設項目的資產交付工作，就需要與時俱進，持續學習并掌握財政部和國防科工局對基本建設項目的新要求和管理思路。

如上文所述，自2016年9月之后，項目竣工財務決算批復文件中也會明示建設單位“及時辦理資產移交手續”，而不再是以項目驗收批復為資產交付的依據。在實際工作中，早在項目進行竣工財務決算審計之前，項目內的單項工程已完工并投入使用。在這種情況下，大多數單位沒有對單項工程做預轉固處理。轉固不及時會影響企業各會計期間的折舊費用，從而影響各期利潤增加企業審計風險。

因此，建設單位應建立預轉固制度，即在建設施設備達到預定可使用狀態時，以暫估成本結轉固定資產。

（二）不斷完善資產交付制度，明確資產交付責任人的工作職責，做好事先籌劃并將資產交付工作分解到項目建設全過程

在建設單位內部，要明確規定項目資產交付使用的必要程序，制定完善的交付資產工作流程、辦法，辦法中明確責任部門和責任人，明確有關責任人的工作職責范圍。項目資產交付使用時，項目建設管理部門、資產管理部門、財務部門成立工作從小組，由工作小組聯合編制建設項目交付使用資產總表、建設項目交付使用資產明細表，并根據明細表進行嚴格的實物盤點，確保賬實一致，以核實后的資產明細表作為登記資產管理實物賬的依據。

雖然項目實施結束后才進行資產交付工作，但結轉固定資產所需的基礎信息是從設計階段開始，歷經項目建設全呈逐漸累積起來的。因此，為了減輕項目資產交付階段的工作量，確保建設單位項目資產交付工作的順利進行，應在項目立項申報時就應考慮項目資產交付結轉固定資產時的工作需求，明確各部門、各崗位的分工，從而將資產交付工作量融入到項目管理全周期。

（三）注重培養財務綜合型人才，提高建設單位財務管理水平

建設單位財務管理水平的提升是避免項目資產交付中出現賬實不符、賬務處理不當等問題的有效途徑。基本建設項目財務管理人員應該對建安工程、招投標、工程造價、項目管理等相關行業的基礎知識有所學習，才能在項目管理過程中及時發現問題、提出有效建議，為后期資產交付工作的順利進行奠定扎實的基礎。因此，建設單位的財務人員應定期接受最新政策的培訓，不斷學習各個專業的知識，提升人員業務綜合素質。

（四）借助信息化手段規范資產交付管理流程，搭建信息共享平臺

無論在基本建設項目實施管理過程中還是在資產實物管理中，與財務系統都會交叉涉及很多數據和信息。信息化的應用能有效整合數據，但大部分建設單位還是以手工統計數據、人工傳遞數據為主要手段共享資源。特別是在資產交付后續的資產管理階段，人工方式的統計很容易造成資產賬務管理與實務管理的脫節。借助信息化手段，將項目管理系統、財務系統和資產管理系統連接，實現項目建設全過程信息化管理，使各部門都能通過此系統共享項目建設全過程的相關信息，充分發揮信息化的作用和優勢，從而促進項目資產交付的及時性和結轉價值的準確性。

綜上所述，建設單位要正視基本建設項目資產交付工作的重要性，同時要充分認識到自身在項目資產交付工作中存在的問題，緊跟國家政策，不斷完善資產交付制度，建立預轉固制度，不斷提高建設單位財務管理水平，通過信息化手段實現工程項目全過程信息化管理，促使建設單位將建設成果轉化為生產力，創造出更大的社會效益，也為建設單位更科學的管理軍工關鍵設備設施創造良好環境。

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