淺談新時(shí)代基層公共文化供給的問(wèn)題與對(duì)策

蔡瑋煒 （安徽省淮南市文化館 232000）

一、新時(shí)期農(nóng)村基層公共文化供給的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著“三農(nóng)”政策的不斷深入，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基層公共文化供給在鞏固農(nóng)村思想文化陣地、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、保障農(nóng)民的文化權(quán)益等方面起到了重要的載體、平臺(tái)和中心的功能和作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，基層公共文化服務(wù)體系還不夠完善，間接導(dǎo)致了基層公共文化的有效供給收到了一定的制約與阻礙，而面對(duì)新時(shí)代基層農(nóng)民群眾對(duì)文化需求的新期待和新要求，農(nóng)村基層公共文化供給出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題也越發(fā)突出。

（一）農(nóng)村基層公共文化基施設(shè)施薄弱

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市社區(qū)，絕大部分農(nóng)村基層公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，發(fā)展不夠完善，甚至存在部分農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施缺失的現(xiàn)象。作為公共文化供給的基層站點(diǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心存在被侵占挪用的現(xiàn)象，縣區(qū)圖書(shū)館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，簡(jiǎn)陋短缺，功能不齊全，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。而且受經(jīng)濟(jì)條件的制約，各地財(cái)政用于基層公共文化事業(yè)的投入增長(zhǎng)比較緩慢，基本上全靠有限的中央財(cái)政支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要么是不開(kāi)門(mén)，要么是只開(kāi)門(mén)不見(jiàn)人，喪失了陣地功能。可以說(shuō)這些基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施所出現(xiàn)的問(wèn)題是長(zhǎng)期存在并且相互疊加的。進(jìn)入新時(shí)代后，隨著廣大農(nóng)村群眾對(duì)精神文化生活需求的逐漸增加，長(zhǎng)期存在的農(nóng)村基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)公共文化的發(fā)展。

（二）基層公共文化供給結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單

農(nóng)村基層公共文化供給的實(shí)施一般為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心以及縣區(qū)圖書(shū)館、文化館等供給平臺(tái)，單向的為農(nóng)村基層群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，這種供給結(jié)構(gòu)形成了一個(gè)單向閉合的系統(tǒng)，缺乏一定的代表性和自由性。而作為農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的實(shí)施主體，基層文化隊(duì)伍呈現(xiàn)出文化層級(jí)偏低，老齡化情況嚴(yán)重、人才青黃不接等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著體制機(jī)制改革的不斷深入，各級(jí)政府也在逐漸轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和力量參與到公共文化服務(wù)當(dāng)中，但是在農(nóng)村基層的公共文化供給中，單向的政府主導(dǎo)的文化供給結(jié)構(gòu)依舊存在，缺乏一定的基層社會(huì)基礎(chǔ)和群眾力量，農(nóng)村群眾被動(dòng)接受的情況并無(wú)改變。

（三）農(nóng)村基層公共文化供需關(guān)系錯(cuò)位

近年來(lái)，雖然我國(guó)公共文化服務(wù)不斷邁向均等化，但是在資源配置上，供需失衡仍是當(dāng)下農(nóng)村基層公共文化供給產(chǎn)生矛盾的主要根源。文化供給和需求本身具有多維度、復(fù)雜性和多元化的特征，而隨著受眾的多樣性精神文化需求意識(shí)逐漸覺(jué)醒，農(nóng)村基層群眾的文化需求已從政府主導(dǎo)的單向投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕疫x擇接收模式。雖然目前有不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、圖書(shū)館文化館總分館等基層文化服務(wù)站點(diǎn)，但不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)都是出于閑置、無(wú)人問(wèn)津狀態(tài)。癥結(jié)點(diǎn)就是在基層公共文化的資源配置中供給的有效率和多樣性不夠，政府不能及時(shí)有效的了解到農(nóng)村群眾的文化喜好與內(nèi)在偏差，單向供給的公共文化的實(shí)施導(dǎo)了農(nóng)村基層公共文化的供需關(guān)系產(chǎn)生了錯(cuò)位。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化供給的對(duì)策

隨著黨的十九大的勝利召開(kāi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)重要發(fā)展的層面，而基層公共文化服務(wù)供給則是當(dāng)下全面建成小康社會(huì)的重要支撐。2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上作了重要講話，提出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出了工作部署。這要求我們必須深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代農(nóng)村基層公共文化工作中的矛盾和問(wèn)題，賦予工作新動(dòng)能，更有針對(duì)性的解決好農(nóng)村基層公共文化有效供給的問(wèn)題。

（一）筑牢農(nóng)村基層文化陣地，統(tǒng)籌推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)，政府是主體，投入是保障，各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定有財(cái)政支持的公共文化服務(wù)體系，給予部分公共文化設(shè)施建設(shè)較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)一定的配套資金，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化陣地作用。要進(jìn)一步縮小城市和鄉(xiāng)村之間公共文化服務(wù)供給的財(cái)政投入差距，確保農(nóng)村基層公共文化供給平臺(tái)設(shè)施齊全，功能完善。同時(shí)將各級(jí)地方政府的主體責(zé)任和當(dāng)?shù)毓参幕?wù)建設(shè)掛鉤，制定相應(yīng)目標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌推進(jìn)好農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源配置，促進(jìn)基層公共文化供給主體的多元化

在傳統(tǒng)條件下，政府在基層公共文化供給中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)力量參與程度較低，建議在一些條件允許的基層公共文化站點(diǎn)引入社會(huì)化管理模式，并以此為試點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，市場(chǎng)化的刺激多元供給主體的新模式，在保證正常開(kāi)放的前提下，拓展公共文化供給形式，提升供給質(zhì)量，待條件成熟后總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大基層公共文化供給的多元市場(chǎng)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型的農(nóng)村基層公共文化供給新模式，改變目前這種 “只送不種”的單元供給思路，結(jié)合地方特色，成立專(zhuān)業(yè)的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍，激發(fā)群眾主動(dòng)參與基層公共文化供給的自發(fā)性，同時(shí)以本地高校和文化專(zhuān)家學(xué)者為依托，組建高質(zhì)量的基層文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，形成多元參與的市場(chǎng)化供給體系。

（三）構(gòu)建供需矩陣，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給

實(shí)現(xiàn)基層公共文化供給的有效率與精準(zhǔn)率，必須要準(zhǔn)確掌握基層群眾的文化需求，并以此為工作導(dǎo)向，大力開(kāi)展基層公共文化需求調(diào)查，進(jìn)行地方文化供需的梳理、分類(lèi)以及整合，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多層次、多維度、多樣性的數(shù)字化供需矩陣數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)互動(dòng)。根據(jù)不同級(jí)別和不同特點(diǎn)建立基礎(chǔ)公共文化資源配送站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送，確保文化供給的有效性和精準(zhǔn)度。同時(shí)強(qiáng)化以需求帶動(dòng)供給的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)，進(jìn)一步存進(jìn)供給內(nèi)容更加豐富多樣，提高文化惠民工程質(zhì)量，逐漸引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村群眾內(nèi)在的文化自覺(jué)。

三、結(jié)語(yǔ)

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)村基層公共文化供給是關(guān)鍵，也是新時(shí)代構(gòu)建文化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持以基層群眾需要的文化供給為中心，大力保障農(nóng)村基層公共文化的供給效率和質(zhì)量，使得優(yōu)質(zhì)文化資源不斷下沉。暢通基層文化訴求渠道，以多元化供給結(jié)構(gòu)為主體，創(chuàng)新供給方式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層公共文化供需的精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)打通農(nóng)村基層公共文化供給的最后一公里，不斷完善公共文化供給體系。